四川着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各类节庆、论坛泛滥等问题

□本报记者 李丹

“我们的橘子种得好好的，为啥要把树砍了种草莓？”“一年搞那么多展会，有没有收益？”……长期以来，“政绩工程”和“形象工程”被社会各界普遍诟病。一些违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，让群众看在眼里、痛在心里。

党的群众路线教育实践活动开展以来，我省将群众反映强烈的“四风”问题纳入专项治理，从源头上加强管理，严格履行项目审批程序，切实加强资金使用监督，确保专款专用；对全省节庆论坛活动进行全面摸底普查和规范，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

对违背科学发展项目说不

片面追求发展速度、忽视群众利益，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等，是老百姓痛恨“政绩工程”、“形象工程”的根源，也是我省教育实践活动重点要解决的问题。

省政府办公厅作为牵头单位，采取源头治理、有效“拦截”的总原则，加强项目审批和资金管理，实行重大项目专家咨询制，确保政府公共投资用于民生改善；严格履行项目审批程序，加强对资金使用的监督，确保专款专用。把“形象工程”、“政绩工程”纳入“96960”全省行政效能投诉电话举报范围，及时调查处理，降低发生率。重点加强对灾后恢复重建、推进新型城镇化、保障性安居工程等领域的专项检查，严防变相搞“形象工程”和“政绩工程”。同时改进完善省政府对市州政府目标管理，紧紧围绕12项经济社会发展指标和年度重点工作，科学设置考核内容，防止唯GDP论英雄。

省发展改革委加强工程项目全过程监管，坚决防止和避免“形象工程”和“政绩工程”。为杜绝芦山地震灾后恢复重建中出现“形象工程”、“政绩工程”，省发展改革委坚持因灾重建、恢复为主、科学布局、民生优先的原则，科学编制灾后恢复重建总体规划实施项目。严格项目基本建设程序，结合国家产业政策、行业标准和有关要求，合理确定建设内容、建设规模和投资额。规范有序实施项目建设，严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。同时，加强灾后恢复重建监督检查。

随着旧城改造、新区建设成为许多地方的重点工作，个别地方出现盲目“造城”的情况，决策脱离群众，折射出官僚主义问题。 为坚决遏制盲目“造城”之风，省住房和城乡建设厅围绕推进以人为核心的新型城镇化，加强工作督查和调研，撰写了140余篇调研报告。从调研中发现的问题入手，省住建厅对没有经过严密的调研论证、没有征求群众意见的建设项目，一律不批准；在民主、科学决策的基础上，注重城市规划，完善前期基础设施建设，从源头防止新城镇成为“冷美人”、“空架子”。

省发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门还协同配合、联合行动，严格项目审批程序，从严控制建设标准、用地规模，严格规划选址、土地利用、节能、环评等前置要件审查，坚决防止搞盲目扩张和低水平重复建设。在土地审查上，出台《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》，凡是不符合规划、没有计划指标、不符合国家供地政策的工程项目，一律不予通过预审。严格审查项目性质，凡属于楼堂馆所、“形象工程”和“政绩工程”的，一律不供应土地。

让假数字假业绩无所遁形

造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩……对这些违背客观事实的做法和现象，人民群众非常反感。如何让数字“说真话”？我省不断强化群众监督，加强项目检查和审计，让造假无处遁形。

省审计厅加强政府性重大投资项目审计，针对未经批准超规模、超标准投资，预算编报不真实、不完整，违反招投标和政府采购规定，扩大范围或提高标准开支费用等重点问题，切实抓好建章立制。

今年以来，审计发现的问题主要反映在不严格按照批准的概算执行和工程计量不准确、工程变更不合规、工程定额选用不合理、工程造价高估冒算等。此外，发现其他违规问题金额共计82.34亿元，主要表现为未经批准超规模、超标准、超范围投资，预算编报不真实、不完整，违反招投标和政府采购规定，违规分包、转包，合同签订不合规、不合理，工程质量监管不到位等方面。对发现的问题，审计机关已依法作出处理并提出整改意见。

四川大学加强学术规范制度建设，制定了《四川大学重点学科管理具体办法》和《四川大学学术规范与学风建设实施细则》，加强学术诚信机制建设，制止学术造假行为。在整改中，学校着重查找一些教师在教风学风上存在的职业道德淡化、学术造假等突出问题，鼓励大家开诚布公、毫不留情，拒绝放“礼炮”、“哑炮”和“空炮”。

省社会科学院也把重心放在治理学术腐败问题上，对学风不正、学术腐败严重的问题决不放过。以教育实践活动为契机，根治权学交易、钱学交易、学色交易等学术腐败现象，杜绝抄袭剽窃、实验作假、伪注等学术不端行为，杜绝一稿多投、低水平重复、粗制滥造等学术失范行为。

节庆论坛清理有规 管理有责

科博会，开幕式取消鲜花与焰火，取消所有宴请，参会领导、嘉宾和工作人员吃盒饭或自助餐，不提供任何礼品和纪念品；西博会，道路雕塑骨架用以前的老材料，接待酒店相关费用、场地费支出，分别较上届压缩40%和30%……今年10月，劲吹简朴清新之风的两大盛会，成为我省规范博览会、体育运动会举办行为的缩影。

过去，老百姓对各类节庆、论坛泛滥意见很大。教育实践活动中，我省拟定《四川省节庆活动管理实施细则（试行）》，对节庆活动的审批权限、审批原则、审批程序、经费管理、领导干部出席、监督检查等内容分章作出规定，力求做到清理有规、管理有责。

省文化厅组织专门力量，对全省节庆论坛活动进行了一次全面摸底普查和规范，大幅压减了一批主题重复、效果欠佳、党政机关参与程度较深、财政负担较重的活动。全省保留节庆数量由227项精减为70项，论坛数量由66项精减为14项。1—11月，接受省委、省政府交办的节庆活动申报项目12项，最终批准举办9项，叫停3项。

省博览事务局加强会议活动管理，健全完善绩效管理机制。第十四届西博会严格控制展会规模，接待酒店相关费用、场地费支出分别较上届压缩40%和30%。

我省还严格规范综合性运动会，合理设置比赛项目，压缩赛会时间。

省体育局严格规范全省性单项体育赛事，从严审批全省计划内各类单项体育赛事，对普及体育运动和提高运动水平效果不明显的赛事，坚决予以调整或取消。明年8月，四川省第十二届运动会将在遂宁市召开，省体育局决定，将这项四年一届的体育盛会赛期压缩到8天，比上一届少3天，同时对一些比赛项目的时间进行压缩，使项目安排更紧凑。