开门立法的典范 扶贫济困的宣言

——社会各界热议新颁布的慈善法

刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议表决通过了慈善法，这是我国公益慈善领域的一部基本法。3月19日，慈善法全文向社会公布，定于今年9月1日起施行。规范慈善捐赠、提高服务水平、强化信息公开……慈善法的颁布受到各界人士高度关注，社会反响热烈。大家认为，慈善法是开门立法的典范，是扶贫济困的宣言书，对于传承中华民族传统美德、推动社会和谐发展、弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。

　　开门立法，助力脱贫攻坚

　　“中华民族自古以来就有助人为乐、扶危济困、友爱奉献的传统美德。”重庆市人大常委会副主任杜黎明说：“慈善法的特点，一是定位于大慈善，为慈善事业提供了广阔空间；二是创新管理理念，顺应慈善事业发展新趋势；三是严管慈善账本，促进公开透明诚信。慈善法立法思路清晰，质量很高，程序规范。它的颁布施行有利于弘扬社会主义核心价值观，推动社会和谐发展。”

　　全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹见证了慈善法的制定过程。她不无感慨地表示，慈善法制定过程中，从人大常委会两次审议到提交大会审议，草案多次公开征求意见，立法机关非常注重听取民众和人大代表的意见。“这次立法是开门立法、公众参与立法的典范。”

　　接受采访的多位人士表示，慈善法对于扶贫济困、打赢脱贫攻坚战具有特殊意义。黑龙江省黑河市黑河小学校长费聿玲说：“脱贫攻坚，需要汇集起全社会的力量。制定慈善法，是对中央决策部署的贯彻落实。慈善法施行以后，应该更有针对性地使用慈善资金、扶贫资金，把慈善资金和产业扶贫项目资金结合起来使用，增加贫困居民收入，形成造血功能。”

　　上海金融学院副院长陈晶莹认为，制定慈善法，是以法治方式贯彻中央扶贫工作会议精神的具体体现。慈善法的出台有利于弘扬慈善文化，规范慈善活动。这部法律既重视宏观制度设计，又具有很强的操作性。

　　科学规范，迎来慈善春天

　　作为公益慈善活动的重要参与者，各个公益慈善组织一直关注慈善立法，期盼这部法律早日颁行。阳光志愿者协会会长赵庆告诉记者：“慈善法的制定出台，是慈善公益事业发展到一定阶段之后的必然趋势。慈善法明确规定了什么样的慈善组织有公开募捐的资格、如何开展募捐、税收优惠以及慈善信息公开等等，这既是对慈善事业的规范，也提供了强有力的法律保障。慈善法的颁布，标志着慈善事业的发展迎来了春天，将进一步激发每个人和全社会对这项事业的热情。”

　　中华老干部志愿者工作委员会秘书长孟祥皓也表示，近几年我国慈善事业发展很快，慈善组织层出不穷，但是随之而来的问题也很多，亟须法律规范。

　　“慈善法的出台顺应了社会大势，回应了社会关切，标志着社会建设的法治水平又上了一个新台阶，是国家治理体系和治理能力迈向现代化的重要标志，对慈善事业的发展必将起到重要的推动作用。”孟祥皓说，“我们注意到立法过程中，慈善组织管理成本的占比引发了讨论。我认为，慈善法规定的10%的比例是经过反复协商、论证最终确定的。这个标准要求慈善组织进一步提高内部管理水平，改善机构组成，设计更加到位的慈善项目，选择更加精准的救助对象，提高工作效率。”

　　大力宣传，引导全民参与

　　9月1日正式施行以后，如何让慈善法的每一条具体规定落到实处？对此，吉林省教育学会副会长熊梅建议，希望以慈善法的施行为契机，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化，引导全民参与到慈善活动中来。

　　“比如，学校要将慈善文化纳入教学之中，通过深化课程教学改革，提高慈善教育的针对性和实效性。一是以‘友善’精神为核心，完善德育目标和内容体系；二是尊重少年儿童道德认知发展规律，创新德育教学方式，设计更多体验式教育活动，使学生在‘扶老助残’‘帮助救助’的参与体验中，逐步树立友善意识和精神。此外，还应该树立慈善事业的先进典型，发掘一批新时期的慈善家，讲好践行社会主义核心价值观的中国故事。”熊梅说。

　　北京金杜（广州）律师事务所合伙人吴青表示，要进一步完善相关配套法律法规。立法机关应及时修改公益事业捐赠法、红十字会法、信托法、残疾人保障法等，同时督促国务院修改基金会管理条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例等，保障慈善法有效实施。

　　在中国教育科学研究院研究员陈云英看来，慈善是一项幸福事业，应该系统宣传慈善法的慈善性和社会功能，引导民众积极参与慈善，提高幸福感、获得感。

　　“希望慈善法的实施，能够激励‘先富’带动‘后富’，也能引导社会尊重合法致富，鼓励年轻人努力奋斗。”陈云英说。

　　（光明日报记者  王逸吟  殷泓  龚亮）