开江县“基层党建+精准扶贫”模式 创新案例与经验

四川省达州市开江县地处秦巴山区特困地区，是川陕革命老区，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、227个行政村（社区），总人口60万。2016年以来，开江县紧扣“全县2018年贫困村全部‘摘帽’、贫困人口整体脱贫”的总体目标，大胆实践、积极探索，创新开展“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，构建了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式，探索出了一条党建引领脱贫奔康的新路子。

一、主要背景

彻底消除贫困、实现共同富裕，是我们孜孜以求的崇高理想。现在距离十八大提出的“2020年全面建成小康社会”奋斗目标不足4年时间，中央和省委、市委高度重视扶贫开发工作，习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”开江县作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区，有建档立卡贫困村51个、贫困人口58959人，面对到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标和“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的新形势新任务，面临的压力巨大，特别是大多数都是居住在区位条件较差、生态环境脆弱、基础设施薄弱的边远山区，致贫因素较多、脱贫压力较大，给深入推进扶贫开发带来了压力、增添了难度。

如何让贫困地区与全国同步建成小康社会？如何提升贫困地区经济社会发展整体水平？如何更好地改善保障民计民生？如何举全县之力，聚全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战？这些是摆在各级党委、政府面前的重大考题。为此，开江县创新开展了“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，充分发挥党委的领导核心作用、基层组织的堡垒作用、干部人才的中坚作用、党员的先锋模范作用，让鲜红的党旗飘扬在脱贫攻坚的康庄大道上，开创了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式。

二、具体做法

（一）突出“四个强化”，把党委领导核心作用充分发挥出来。一是强化思想认识凝聚。县委把脱贫攻坚作为“一号工程”，县委主要领导多次主持召开县委常委会、县委中心组学习会、党建领导小组会议，迅速传达中央和省委、市委关于脱贫攻坚的部署要求，统一全县党员干部的思想和行动，通过坚强领导和高效动员，集全县之力投入脱贫攻坚战。二是强化制度机制保障。出台《关于为打嬴扶贫攻坚战提供坚强组织保证的十条措施》、《关于深化干部驻村帮扶推进扶贫攻坚的实施意见》、《开江县扶贫开发和驻村帮扶工作问责办法》等制度性文件。同时，建立督导考核机制，组建四个片区督导组，负责督导县级部门、乡镇党委政府、驻村工作组、村支“两委”抓脱贫攻坚工作的责任落实，并每月向县委书面报告1次督导情况。三是强化攻坚队伍选派。选派14名有乡镇工作经历的干部挂任县扶贫移民局副局长和脱贫攻坚任务重的乡镇党委副书记、副乡镇长。在省市派驻6个工作组的基础上，从县级部门和乡镇机关精选148名干部人才，组成45个工作组，进驻建档立卡贫困村担任“第一书记”、村主任助理，实现贫困村“第一书记”及驻村干部全覆盖和全脱产。四是强化社会力量动员。组织开展村企结对共建、爱心捐赠和慈善义演、义拍、义展“三项活动”，发动200余名非公有制企业领导班子成员与3户以上贫困户建立了长期帮扶关系，募集脱贫攻坚善款1020万元，有效调动了社会各界履行社会责任、参与脱贫攻坚的激情。

（二）完善“四大体系”，把基层组织堡垒作用充分体现出来。一是完善党组织设置体系。紧扣“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”建设目标，推行“一联两带四促”基层党组织“联建共创”工程，充分发挥机关、乡镇、村、学校、医院、企业等资源优势，在全县51个贫困村建立起由“贫困村+富裕村+企业”、“贫困村+帮扶单位+合作社”等“1+N”形式的精准扶贫联合党委，负责该片区脱贫攻坚的统筹和引领工作，集中优势资源同时发力。二是完善联合党委运行体系。采取村务共管、资源共用、基础共建、成果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，由乡镇党委副书记担任联合党委书记，贫困村“第一书记”、企业负责人等担任联合党委副书记，各村党支部书记和乡镇党政办工作人员担任联合党组织委员；联合党委每月召开1次党员代表联席会议，研究阶段性共建目标，通报近期共建工作进度，分解落实共建任务事项，研究解决共建问题。三是完善组织阵地体系。通过新建、资产划拨等方式，解决了42个贫困村无独立活动场所问题。同时，集中打造10个村级公共服务中心，实现党务、村务、医务、商务、事务“五位”一体，健全完善了服务脱贫攻坚的基层组织阵地。四是完善示范点引领体系。着眼农村党组织引领经济发展本领落后的现状，将全县20个乡镇划分为六大片区，大力推行分双月定主题召开基层党建现场推进会机制，立足贫困村集中区域，新打造基层党建示范点21个，实现示范点辐射覆盖51个建档立卡贫困村，架构起“建示范点、学示范点、示范点辐射带动”的完整链条，确保党建与脱贫攻坚相融共促。

（三）实施“四大工程”，把干部人才中坚作用充分激发出来。一是实施驻村干部培优工程。建立“实施两轮甄别、推行三方承诺、组织四类培训、强化五项保障”的“2345”第一书记队伍选育用管机制，通过甄别召回第一书记6人，实现了51名第一书记个个精兵强将，主动向县委承诺事项累计200余项，科学选定产业发展路子40余项。同时，强化正向激励，提拔重用13名表现突出的第一书记和驻村干部。二是实施村两委干部提能工程。创建“毓秀开江大讲堂”，邀请8位知名专家教授培训村两委班子成员500余人次；创办开江村政学校，打造出村（社区）干部专用培训基地，组织村（社区）干部进行脱贫攻坚路径、种养技术、基层组织建设等专题培训11次，培训1000余人次，村两委班子成员致富带富本领得到大幅提升。三是实施村后备干部扩容工程。将新型农民、退役军人、乡村医生、优秀教师等先进群体纳入优秀年轻干部递进培养计划，公开遴选150名村后备干部，为打赢“脱贫攻坚战”蓄足后备力量。四是实施人才队伍助力工程。统筹选派77名各类人才成立“基础建设、产业发展、医疗卫生、教育解困、社会保障、能力提升”6个扶贫攻坚人才志愿服务队，开展服务1000余人次，指导发展种养新品种10余类；编制精准扶贫“532”人才培养计划，即利用5年时间，围绕脱贫攻坚“六个一批”重点任务，重点培养300名科技创新人才，引进200名专业技术人才，建立一支全面过硬的脱贫攻坚人才队伍。

（四）开展“四项行动”，把党员先锋模范作用充分调动起来。一是开展先富党员“双带”行动。对贫困村党员基本情况进行调查摸底，根据收入水平，确定20%党员为先富党员，积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用，充分利用“致富先锋”上接企业，下联农户的优势，人均帮带10户缺资金、缺技术贫困户创业，通过先富带后富，带动贫困群众共同脱贫致富。二是开展贫困党员脱贫示范行动。注重发挥贫困党员群体脱贫奔康主动性和示范性，用好用活产业周转金、小额信贷等金融扶贫资金，通过党员精准扶贫示范项目，支持帮助一批贫困党员第一年实现增收、第二年成功脱贫、第三年努力致富。三是开展机关党员“结对帮扶”行动。以“两学一做”活动为契机，组织1.1万余名机关党员深入贫困村开展“结对共建”活动，对贫困户进行走访慰问，“一对一”了解情况、制定措施、发展产业，主动为贫困村争取项目、资金，通过实际帮扶助力脱贫。四是开展流动党员优秀人才回引行动。以农村外出务工经商党员为重点，在全县通过“五个一”活动，即：开展发放一封邀请信、开通一个“微信群”等自媒体沟通平台、举办一次“能人”联谊会、组织一次返乡创业恳谈会，召开一次项目推介会，鼓励吸引外出流动党员优秀人才带着项目、资金、技术回乡创业，带领贫困群众脱贫致富。

三、初步成效

（一）组织强起来了。开江县始终把建强贫困村基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”，结合帮扶工作需要，打破常规设置模式，灵活采取多种方式建成联合党组织，筑牢了脱贫攻坚的“一线堡垒”。如开江县新太乡龙形山村以银杏种植闻名，但组织化程度低，不成系统。针对这种情况，村支部牵头成立“专业协会支部+公司支部+先进村支部联合帮带贫困村支部”的“三联一带”机制，协会会员与支部成员双向交叉，经营统一运作，会员达到120多名，种植规模达3000多亩，每年辐射带动周边贫困群众人均增收6000元。

（二）党员干起来了。按照县级领导定点帮扶1-3个建档立卡贫困村，县级部门定点帮扶1个建档立卡贫困村，党员干部重点帮扶3-5户贫困户的原则，全县1.1万余名机关党员与5.12万名贫困群众结成对子，帮助找准贫困根源、规划脱贫道路、坚定奔康信念、破解致富障碍，自2016年以来，全县党员干部共向农民发放农科资料9480份，为贫困群众争取小额信用贷款、扶贫再贷款资金4.99亿元，引进特色产业209项，落实脱贫项目496个、脱贫资金1.8亿元，让贫困群众走上了奔康致富的“快车道”。

（三）群众动起来了。通过各级党组织和党员干部的宣传发动、政策宣讲和带头示范，开江县贫困群众主动摒弃“等、靠、要”思想，苦干、实干、大干的风气在贫困乡村基本形成。截至目前，累计已有9000余名贫困群众主动到附近产业园区、生产基地务工，2000余户贫困户自主创办养殖、种植、乡村旅游等致富产业，28387名贫困群众成功脱贫。特别是该县长田乡庙子岭村贫困党员郝志坤创办“圆梦家庭农场”，发展银杏种植和林下养殖，不仅自身致富，还延伸带领同村32户贫困群众共同脱贫。

（四）大家富起来了。开江县通过整合农村各类组织，将产业基地、龙头企业、合作组织、致富能人凝聚到村党组织周围，一方面为各类组织保障劳动力，另一方面有效带动群众增收致富。如该县永兴镇柳家坪村党支部依托优势资源，引进仁信双禾中药材公司发展中药材，通过土地流转、轮流打工的方式，优先使用120名当地贫困户务工，综合土地流转、劳务收入和管理人员费用累计达到20余万元，涉及30户，户均增收6500元。2016年，全县农村居民人均可支配收入达12109元，同比增长9.6%，地区生产总值达到111.9亿元，地方一般公共预算收入达到4.55亿元。

四、经验启示

（一）必须主动对接大势，把准党建扶贫方向。按照中央、省市委扶贫开发战略部署，脱贫攻坚始终是统揽农村工作、推进全面小康建设的重中之重，这是党建扶贫面临的大势。只有主动对接大势，把工作重心向脱贫攻坚一线转移，把优势资源向扶贫开发一线聚集，形成县乡村一手抓脱贫攻坚一手抓基层党建良好格局，才能真正把抓党建的实效成功转化为服务脱贫攻坚的实效。

（二）必须依靠一线力量，凝聚党建扶贫合力。在扶贫过程中，必须紧紧扭住基层党员干部这个“关键少数”，在推动政策落地、带动群众脱贫上持续发力。有群众面对驻村第一书记因提拔离开，失声落泪；不少农村青年党员由个人脱贫发展为“致富领头雁”，受群众认可成长为村支部书记、村主任。可见干群越是齐心的村落，脱贫攻坚越是搞得有声有色、卓有成效。

（三）必须充分整合资源，实现党建扶贫突破。脱贫攻坚自上而下的政策、项目、资金扶持较多，但在具体操作中因资源分散、制度条例等限制，造成基层普遍存在单打独斗的工作态势。因此必须坚持统筹各方资源，在推进党建扶贫中树立“一盘棋”观念，充分发挥组织优势，注重项目、资金、人力、政策整合，集中攻坚，精准发力，切实保证脱贫攻坚效益最大化。

（四）必须健全体制机制，构建党建扶贫常态。扶贫开发作为长期性、系统性工程，要常态长效推进，健全体制机制是重要保障。只有制定科学的保障机制、激励机制、责任机制、考评机制，促进各级党组织自觉履行政治责任，主动激发决战决胜内生动力，才能保障服务脱贫攻坚常态发力、久久为功。