深入学习贯彻党的十八精神 奋力开创四川人力资源社会保障工作新局面

一、学习贯彻党的十八大精神，务必在紧扣职能上下功夫，找准工作契合点

      党的十八大精神主要体现在胡锦涛同志所作的报告中。十八大报告总揽全局、思想深刻、内容丰富，特别是关于民生、人事人才工作的论述，是历次党代会报告着墨最多、份量最重、讲得最透的一次。报告中涉及就业促进、社会保障、收入分配制度改革、人才队伍建设、人事制度改革、构建和谐劳动关系等人力资源社会保障工作方面的论述，共有28处、1200多字。其中，报告的第七部分“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”和第十二部分“全面提高党的建设科学化水平”，还就推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设和深化干部人事制度改革、全面推进人才队伍建设等问题进行了专段论述。这些，既深刻体现了党中央以人为本、执政为民的深厚情怀，又充分凸显了人力资源社会保障工作在全局中的地位和作用。尤其是从全面建成小康社会的宽广视角来看，人力资源社会保障工作更是具有不可替代的重要作用。一方面，就业促进、社会保障、收入分配制度改革、构建和谐劳动关系，是实现发展成果由人民共享、全面建成小康社会的基本路径；另一方面，人才队伍建设、干部人事制度改革，又是推动经济社会发展、全面建成小康社会的重要引擎。没有民生的保障和改善，就不可能全面建成小康社会；没有人才的支撑和引领，就不可能有经济的持续健康发展。

      总之，十八大报告站在新的历史起点，对民生和人事人才工作作出了重大战略部署，提出了一系列新任务、新要求，为我们指明了前进方向。我们既倍感振奋、备受鼓舞，又深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要紧扣工作职能，切实找准契合点，迅速在全省系统掀起学习、宣传、贯彻党的十八大精神热潮，推动四川人力资源社会保障工作迈上新台阶、开创新局面。

二、学习贯彻党的十八大精神，务必在继承弘扬上下功夫，找准工作切入点

      近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我们坚持围绕中心、服务大局，埋头苦干、顽强拼搏，为推进西部经济发展高地建设作出了积极贡献。同时，我们在实践中也积累了一些行之有效的做法和经验，不断深化了对人力资源社会保障工作规律性的认识。在学习、宣传、贯彻党的十八大精神活动中，我们要坚持这些好的理念、思路和方法，做到在继承中完善、在创新中发展。具体地讲，就是要坚持“五个必须”：

      （一）必须把服务大局作为推进工作的根本取向。近年来，我们坚持把人力资源社会保障工作放在全省大局中去定位、去谋划、去推进，自觉服从大局，全力服务大局，充分彰显了人力资源社会保障工作的时代特色和社会价值。积极应对“5·12”汶川特大地震灾害，及时研究、落实“五缓、四减、三补贴、两协商”的就业社保特殊政策，帮助困难企业减轻负担75.2亿元，有效防止了企业大规模裁员现象发生。大力实施“灾区零就业家庭就业援助行动”，共帮助176.5万名因灾失业失地人员实现就业，提前3个月实现省委确定的“户户有就业”目标。紧紧围绕重大产业转移项目开发就业岗位，自2010年8月以来，共为富士康、仁宝、纬创组织招募员工57.6万人，为重大产业转移项目在四川落地建设、投产扩能提供了坚实的人力资源保障，探索了市场经济条件下保障改善民生与产业培育发展互促共进的新路子。围绕“就业有出路、创业有帮扶、升学有渠道”的目标，创造性地开展藏区“9+3”免费职业教育计划学生就业促进工作。截至目前，已有8267名2009级“9+3”毕业学生落实就业岗位，就业率达98.3%，有力地助推了藏区的跨越式发展和长治久安。

      （二）必须把统筹城乡作为推进工作的主要抓手。近年来，我们深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，着力构建统筹城乡的就业促进、社会保障、劳动关系的制度、政策体系，有力地推动了人力资源社会保障工作的深度拓展。立足劳务输出大省实际，坚持以品牌化的思路抓技能培训、以一体化的思路抓权益保障、以均等化的思路抓公共服务，劳务开发和农民工工作取得显著成效。5年来，全省农村劳动力转移输出新增608.1万人，劳务总收入达8078.8亿元；今年上半年，全省农村劳动力转移就业出现了省内转移高于省外输出的历史性转折。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，新农保和城居保工作推进迅速、成效显著，今年7月全省城乡居民养老保险制度实现了全覆盖。加大养老保险待遇调整力度，企业离退休人员基本养老金实现“八连增”，月人均养老金由2007年的829元提高到2012年的1397元，增长68.5%。5年来，全省共受理各类劳动人事争议案件12万件，结案11.8万件，结案率达98.3%。依法查处劳动监察案件10万件，共督促用人单位补签劳动合同218.5万份、为劳动者追发工资等待遇39.7亿元、督促1.9万户用人单位补缴社会保险费5.9亿元，有力地维护了劳动者合法权益。

      （三）必须把强化支撑作为推进工作的重要依托。近年来，我们坚持高端引领、以用为本，突出抓好高层次人才队伍和高技能人才队伍建设，为推进西部经济发展高地建设提供了坚实的人才智力支撑。大力实施海外高层次人才引进“百人计划”、“海外赤子为国服务行动计划”和“新技师培养带动计划”，人才队伍结构进一步优化，人才队伍素质不断提升。目前，全省人才资源总量达763.1万人，比2007年增长10.5%；其中，专业技术人才262.8万人、高技能人才62万人，分别比2007年末增长24%、34%。全省已形成以60名“两院”院士为龙头、9000余名省部级专家为骨干的高层次人才队伍，每万人中有专业技术人员数量居西部第一。引进的海外高层次人才中，已有91人入选国家“千人计划”，148人入选省“百人计划”，居西部第一。

      （四）必须把提升能力作为推进工作的基础保障。近年来，我们坚持抓基层、打基础，狠抓基层公共服务平台建设和干部队伍能力建设，为推动全省人力资源社会保障事业科学发展提供了有力的组织保障。深入贯彻落实人社部发〔2010〕22号文件精神，提请省委编委出台了川编发〔2010〕11号文件，在全国率先从政策、制度层面解决了机构设置、人员编制等制约基层公共服务平台建设的“瓶颈”问题。圆满完成了全省人力资源社会保障部门机构改革任务，实现了职能的整合、人才的聚合、文化的融合，收到了“1+1＞2”的良好效果。围绕“做一流业绩、建一流队伍、创学习型服务型机关”目标，深入实施“能力提升工程”，全省系统干部队伍能力建设得到全面加强。

      （五）必须把坚守“底线”作为推进工作的基本前提。近年来，我们坚持把稳定、安全工作放在突出位置来抓，积极探索平稳推进工作的方法，守住了“大事不出、中事不出、小事可控”的工作底线。牢固树立全员信访、全程维稳理念，完善“大调解”工作体系，强化稳定风险评估，落实稳控责任，全面完成了重大敏感时点的信访维稳任务。加强社保基金专项治理，积极开展内控制度评价，深入开展“医保监管年”等活动，确保了社保基金的完整、安全。牢固树立考试安全是第一要务的理念，狠抓人事考试安全管理。近年来，每年组织涉及全国、全省的人事考试近100项、参考人数达150余万人次，组织工作平稳有序，没有发生失、泄密和安全责任事故，有力地提升了人事考试的公信力。

三、学习贯彻党的十八大精神，务必在创新突破上下功夫，找准工作着力点

      学习贯彻党的十八大精神，既是当前首要的政治任务，又是一项必须常抓不懈的重要工作；既是对我们政治意识和大局意识的集中检验，又是对我们能力素质和工作作风的全面考察。我们要深刻理解和准确把握十八大对人力资源和社会保障工作提出的新的更高要求，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，实施两大战略（就业优先战略和人才强国战略）、推进两大建设（社会保障体系建设与和谐劳动关系建设）、深化两大改革（干部人事制度改革和工资制度改革）。要把学习贯彻十八大与贯彻落实省十次党代会精神紧密结合起来，以统筹城乡为总抓手，积极推进理念、思路和方法的创新，奋力开创四川人力资源社会保障工作新局面。

      （一）着力构建统筹城乡的“大就业”格局，推动实现更高质量的就业。深入贯彻十八大“推动实现更高质量的就业”的要求，坚持以统筹城乡为总揽，着力构建城乡一体的“大就业”格局，努力推动城乡群众实现更高质量的就业。突出产业支撑，在经济结构调整、战略性新兴产业培育中拓展就业领域，在承接产业转移中开发就业岗位。按照“政府促进、社会支持、市场导向”的原则，着力构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作格局，帮助更多的城乡劳动者自主创业、成功创业，充分发挥创业促就业的倍增效应。围绕“培训一人、就业一人，就业一人、培训一人”的目标，大规模开展职业技能培训，帮助城乡群众实现素质就业。着力完善就业服务体系，推动城乡公共就业服务均等化，促进城乡群众实现平等就业。

      （二）着力构建统筹城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。深入贯彻十八大“统筹推进城乡社会保障体系建设”的要求，按照“制度构架城乡统筹、待遇标准城乡衔接、机构设置城乡统一、经办操作城乡一体”的发展思路，努力建成覆盖城乡的社会保障体系。更加注重保障公平，积极推进新农保和城居保制度的合并实施，不断提高适龄群众参保覆盖率。更加注重统筹衔接，建立完善城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险等制度的衔接办法，保障城乡居民在不同养老制度间的有序流动。更加注重可持续发展，根据物价水平和经济社会发展水平，适时提高养老金待遇水平。更加注重基金监管，建立完善内控制度，加强社保基金专项治理，确保基金完整、安全。

      （三）着力构建统筹城乡的和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。深入贯彻十八大“构建和谐劳动关系”的要求，及时分析研判城乡劳动关系形势，以机制创新为动力，以监察执法为手段，切实维护城乡社会和谐稳定。强化劳动关系源头治理，健全协调劳动关系三方机制，研究出台我省劳务派遣用工管理办法，深入开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动纠纷调处机制，提升劳动争议仲裁效能，扎实推进县级劳动争议仲裁院建设。加强劳动保障监察执法，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，切实维护劳动者合法权益。

      （四）着力构建统筹城乡的人才工作格局，强化经济社会发展的智力支撑。深入贯彻十八大提出的“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”的要求，加快确立城乡人才优先发展战略布局，为推进西部经济发展高地建设提供坚实的人才支撑。深入实施人才强省战略，以高层次人才、高技能人才为重点，以实施重大人才工程为抓手，加大国外智力引进力度，统筹推进城乡各类人才队伍建设。出台人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场整合互通的政策措施，建立健全覆盖城乡的人力资源市场。不断深化人事制度改革，稳步推进收入分配制度改革，切实破除人才管理的体制机制障碍，着力优化人才成长环境，充分激发各类人才活力。(四川省人社厅政研处摘编)