吴建雄:公审是最接地气的司法反腐
【《环球人物》杂志记者 毛予菲 胡运杰】
随着几轮中央巡视组进驻各省市，中纪委反腐到了一个新高度，“大老虎”“小苍蝇”陆续倒下。党的十八大前后，“司法反腐”概念被正式提出。6月22日，中国法学会批准的国内首个反腐法治研究机构——反腐败司法研究中心(以下简称中心)在北京成立。近日，《环球人物》杂志记者专访了中心主任吴建雄。两个小时的采访中，吴建雄讲了自己的故事，也谈了对反腐的期待。
反腐的三个层面
吴建雄有着上山下乡的经历，上世纪七十年代初进入湖南省一家中型国企工作，在职攻读中文和企业管理专业并毕业。1985年，这家企业遇上了一起特大经济诈骗案，损失近千万。作为管理层，吴建雄写了几十万字的案例分析，第一次进行经济犯罪研究。1989年，湖南省委组织部选调干部，检察部门急需懂经济的人才，正好看到这些研究材料，就把他调进了检察系统。
之后的25年，吴建雄一直在做反腐研究和宣传工作，1995年创办全国第一张反腐报纸《反贪导报》，2003年编写反腐纪实丛书《中国反腐调查》，2004年撰稿并摄制我国第一部大型反腐法治文献片《天职》。2006年，吴建雄从研究法律监督入手，开展司法与反腐的制度体系、相互关系等理论研究，发表、出版300余万字的著述，获得10多个省部级以上奖项。如今，吴建雄已经成为国内司法反腐研究的著名专家。坐在一旁陪同采访的秘书告诉记者：“他的生活只有三件事情，遛狗健身、读书看报和写作研究。”
采访中，一提到自己的理论研究，吴建雄就会特别兴奋，滔滔不绝。他介绍了反腐的三个层面，深入浅出地解释了司法反腐这个颇学术的名词。
第一个是道德层面，人们谴责贪腐行为，贪官落马，老百姓拍手叫好；第二是党的层面，或者说政治层面，在党内处罚贪官，用党纪、政纪反腐。中纪委“打虎”，贪官被开除党籍，都属于这个范畴；第三是法的层面，很多纪委处罚的干部往往不仅是违反党纪的问题，他还触犯了法律，必须移送司法机关依法惩治。在第三个层面中，司法机关是依据国家法律来反腐败的。
“一个在第三层面，一个在第二层面，从时间顺序上，司法是在政治后面的”，薄熙来、徐才厚等“大老虎”都是先在党内被拿下，再交由司法机关立案查处。吴建雄分析，司法具有被动性、程序性、公开性和终局性的特点，所以政治必须是开路先锋，障碍扫除后再交给司法机构认定。这一特征在省部级以上官员腐败案件的查处中更为突出。
“政治必须打头阵，司法也要跟上。”政治依据的是党纪政规，司法更强调法律。与政治措施的“党内”“公务员体制内”相比，用法律标准处置更透明、更公正、更权威。但在吴建雄看来，当今反腐现状是“政治热热闹闹，司法冷冷清清”。无论领导重视程度、学界研究现状，甚至老百姓的关注视角都集中在政治。“人们高高兴兴议论着哪只‘老虎’被中纪委威风拿下，以为中纪委拿下后就完事了。‘老虎’长什么样、犯了什么事、欺负了哪些人、要坐几年牢，这些只能用法律来评判与规范。”
最后一道防线由人民把关
吴建雄说，一直以来，国家有关方面都在酝酿加强反腐败司法研究问题。“党的十八大召开之前，就有主管司法反腐的领导跟我说，能不能建立一个机构，专门研究司法反腐实践中的问题。”
今年6月，由中国廉政法制研究会组建的反腐败司法研究中心成立，主要负责研究反腐法治。最引人关注的当属中心顾问的高规格。首席顾问邱学强是中纪委常委、最高人民检察院党组副书记、副检察长，顾问江必新也是中纪委常委、最高人民法院副院长，其他三位顾问分别是中纪委派驻“两高”的纪检组长张建南、莫文秀以及湖南省人民检察院检察长游劝荣。
“中心人员很多都是来自反腐体制内的执法人员，他们结合实践做学术研究。”中心成立以来，研究课题包括反腐立法、司法反腐与政治反腐的对接、我国司法反腐文化研究以及与国际司法反腐接轨等。“比如追溯中国的反腐历史，或者更实际点，研究怎样将逃亡在外的贪官引渡回来。”说到这，吴建雄在一摞红头文件里抽出一份递给记者，文件名为《反腐研究要报》，摘要里写着“呈领导阅”，封底印有“共印刷25份”几个字。“这是我们的研究成果，每半个月都会出一份文件，以内参的形式上呈反腐职能部门和高层领导。”
“目前，我国反腐败的相关法律是含在刑法和刑事诉讼法里的，把反腐法律从刑事法律条例中单拎出来，为中国反腐专门立法，是我们的主要任务。”吴建雄告诉记者，腐败与一般刑事案件有很大区别：后者是对他人“权利”的危害，是社会秩序和社会治安问题；前者是公职人员滥用“权力”，涉及国家政权建设。处理普通的刑事案件，时代的主流是宽容；而对待腐败，国际大趋势是从严的。2005年，《联合国反腐败公约》生效，专门用于指导国际反腐败斗争。如今，世界大多数国家都有专门的反腐败法律，这是大势所趋。
“司法部门自身的反腐也是经久不衰的议题。司法是社会公平正义的最后一道防线，如果连司法都深陷腐败泥潭，我们还怎么相信法律？”吴建雄介绍，解决司法腐败问题必须内外结合、双管齐下。中心正在进行反腐体制机制这一国家重大项目的研究，总体思路之一是组建人大廉政委员会，实现人民对公共权力的终极监督。“人民行使权利，监督司法机关，甚至监督执政党。司法这一最后防线由人民自己把关。”
司法反腐必须接地气
吴建雄强调，中心的工作必须接地气。他问记者是否关注对“大老虎”的公开庭审。“对于‘司法反腐’这个词，一些人觉得陌生，但‘大老虎’的公审大家一定都关注过，其实公审就是司法反腐的形式之一。”在吴建雄看来，公审是最接地气的司法反腐，它将司法公开化，让百姓相信法律，也是一个对公众进行法治教育的过程。
1980年，最高人民法院设特别法庭，最高人民检察院成立特别公诉厅，对林彪、江青反革命集团案进行公诉和审判，6万多名代表旁听，录像转播盛况空前。庭审至今仍常被提起，有人说它开启了中国从人治走向法治的时代。
最近一次对反腐案件的公开审理，是2013年8月薄熙来一案在济南开庭。最终，薄熙来被判犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪。吴建雄说，自己没有参与薄案的审判工作，但从司法角度看，觉得还是公正严谨的。“审判过程让人比较满意，但他的妻子薄谷开来没有出庭作证，虽然法律允许她有不出庭的权利，可总觉得有些遗憾。”吴建雄说，“从薄熙来案开始，审判程序越来越透明公开。未来，侦查程序也将逐渐进入公众视野，比如取得的证物有可能被随时公开。”
吴建雄坦言，侦查环节是司法反腐的主要难点，“‘打虎’关键在于取证”。对“大老虎”的定罪，公开取证几乎是不可能的，没人愿意承认自己跟“老虎”有纠葛。“我国目前还没有污点证人制度，功过不相抵。或许今后我们能引进国外的这一制度，共犯出庭指证，能减轻罪行。”吴建雄告诉记者，在西方国家，污点证人制度已成为取证的主要手段之一。美国能源交易商安然破产案、俄罗斯前首富霍多尔科夫斯基逃税和侵吞国家财产案，都曾有污点证人出庭作证。
无论如何，在吴建雄看来，司法反腐将越来越被重视。党的十八大后，落马后被移送司法的“大老虎”已经超过20人。“过去老百姓的印象是，司法就是走过场，以后这个观念要转变了。”
（原标题：公审“老虎”让百姓相信法律）