到2020年，我省长江上游生态屏障全面建成

　　限制开发区域和生态脆弱区域建立生态破坏一票否决制和责任终身追究制

　　实施天然林资源保护工程二期等十大生态修复工程和森林保育等十项生态建设重大行动

　　10月10日，省林业厅印发《四川省林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020年）》。《纲要》阐释了林业在我省生态文明建设中承担的职责，明确了构建五大体系的任务，给出划定四条生态红线、推进十大生态修复工程、实施十大行动的建设路径。

　　根据《纲要》，我省林业将在四川生态文明建设中承担构建生态安全格局、保护自然生态系统安全、保障生态产品供给、助农增收、繁荣生态文化等五项职责，并将我省林业生态文明建设布局为东部板块和西部板块，分别给出具体建设目标。《纲要》明确，到2020年，我省长江上游生态屏障全面建成，并明确林地保有量等23项林业生态文明建设主要指标。届时，全省林业产值达到3500亿元，农民人均林业收入超过1500元。

　　此外，《纲要》首次划定我省林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线。根据红线，全省林地面积不低于3.54亿亩，森林面积不低于2.7亿亩；湿地面积不少于2500万亩；治理和恢复植被的沙化土地面积不少于1320万亩；林业自然保护区面积不低于1.09亿亩，大熊猫栖息地面积不低于2655万亩，珍稀野生动植物种有效保护率不低于95%。并提出，限制开发区域和生态脆弱区域建立生态破坏一票否决制和责任终身追究制。

　　为达成目标，《纲要》提出，在我省实施天然林资源保护工程二期等十大生态修复工程和森林保育等十项生态建设重大行动。

　　省林业厅相关负责人介绍，我省现有林地面积3.6亿亩，湿地面积2621.7万亩，高等植物1万余种，国家重点保护野生动物145种。截至去年底，全省森林覆盖率达到35.5％，林业生态服务价值1.63万亿元。但我省生态屏障仍较脆弱，全省近三分之一土地出现水土流失，2300余万亩荒漠化土地亟须治理，湿地退化萎缩，珍稀濒危野生动植物栖息地呈缩减和破碎化趋势。

　　生态红线是怎么划出来的？

　　在《四川省林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020年）》中，首次亮相的四川林业生态红线引人注目。红线是如何划出的？又该怎么操作？10月10日，记者采访了省林业厅相关负责人和专家学者。

　　四条红线入围各有缘由

　　划定林业生态红线，为何是这四条？

　　四川大学教授王益谦认为，所划定的林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线中，林地和森林因其法律层面上规定了其用地性质，且林地和森林资源对于保护生物多样性，改善生态、建设生态文明均有决定性作用，因此入围。而湿地、沙区植被和物种红线的划定，则由于其脆弱性，“湿地面积逐年萎缩，湿地水体不断遭受污染；川西北地区土地沙化趋势还在继续；珍稀野生动植物不断遭受捕杀和破坏。”

　　省林科院副院长慕长龙则认为，划定红线本身就是对处于弱势地位的资源进行保护性行为。根据监测，在四川林地和森林、湿地、沙区植被和物种这四条红线都在受到人为因素、自然因素等侵扰，总量持续减少，“划定红线以后，就在种类、总量上亮出‘底牌’。”

　　数量红线与空间红线相结合

　　省林业厅副厅长宾军宜表示，作为继“耕地红线”之后又一条国家级的“安全线”，生态红线具备先行性、及时性和探索性，“既是数量红线，也是空间红线；既分条也分块”。

　　他介绍，《纲要》将四川分为东部板块和西部板块，亦称之为东部绿色盆地和西部生态高原。东部板块包括四川盆地和盆周山区，总面积18.06万平方公里，涉及广元等16市和不包括石棉县、汉源县的雅安市；西部板块包括阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市及石棉县、汉源县，占地30.57万平方公里。

　　所划定的林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，对两大板块的生态建设作了具体的量化。根据《纲要》，到2020年，东部板块林地保有量1.22亿亩以上，森林覆盖率达到41.16％，湿地保有量控制在500万亩以上；西部板块林地保有量2.32亿亩以上，森林覆盖率达到36.23％，湿地保有量控制在2000万亩以上，现代林业产业基地达到300万亩。

　　打造大熊猫国家公园

　　根据《纲要》，我省将于近期启动创建大熊猫文化国际品牌行动，具体而言就是沿大小相岭山系打造大熊猫国家公园。“四川拥有建设大熊猫国家公园的独特优势。”省林业厅野保站副站长古晓东介绍，我省现有野生大熊猫1206只，占全国的76％；大熊猫栖息地2655万亩，占全国的77％，“不只是四川第一，也是全世界第一。”

　　宾军宜透露，与黄石国家公园等国外块状做法不同，我省大熊猫国家公园可能采取“集群式”做法，将沿途的自然保护区、野生大熊猫栖息地和大熊猫基因交流走廊带整合，形成一个“大熊猫国家公园带”。（罗之飏 记者 王成栋）

本文来源: 人民政府

11.10.2014  09:44