成都市出台《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》—— 机关干部要到基层服务一年以上

四川日报网消息（四川日报记者 罗向明） 记者10月30日从成都市委组织部获悉，为推动基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，在强化服务中更好地发挥基层党组织领导核心和政治核心作用，成都市制定出台了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

为基层党组织减压松绑

据介绍，《实施意见》充分结合成都实际，注意巩固成都基层组织建设及教育实践活动的经验及成果，特别是吸收了转变基层组织职能、深化“三视三问”群众工作法、完善基层治理机制等实践做法，从服务功能、服务能力等维度，明确提出健全组织体系、建强骨干队伍等加强基层服务型党组织建设七大任务，具体细化为22项工作措施。

改变乡镇（街道）经济职能过重、服务职能不足的状况和村（社区）“行政化”明显的情况，《实施意见》提出要调整完善乡镇（街道）、村（社区）考核指标体系和干部评价机制，逐步弱化经济指标在基层工作考核体系中比重，进一步强化服务职能，为基层党组织减压松绑，为他们更好地服务党员群众创造条件。

突出多元参与，改变过去“大包干”和“一厢情愿”的方式，突出群众主体地位，引导群众参与，改进服务群众的方式。围绕基层党组织带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，成都将进一步理顺村级自治组织与基层政府、基层党组织、集体经济组织、社会组织的关系，完善村级公共服务和社会管理体系、集体经济组织运行机制。

同时推动各级重心下移、资源下沉，为基层组织服务群众提供必要保证。从全市面上，到2015年，每个村（社区）办公经费达到每年5万元以上，每个党员远程教育站点达到每年2500元以上，每名党员教育培训经费达到每年100元以上。

3年后村公资金最低每村60万元

据介绍，近年来，成都市在基层组织建设中，全面推行“三视三问”群众工作法、建立健全直接联系服务群众制度，选育并举加强村（社区）干部队伍建设，选派机关党员干部驻村任职、带动群众致富增收、整顿转化软弱涣散基层党组织等取得了好的经验和成果。《实施意见》吸收了这些实践做法，并上升为制度要求，以制度化予以巩固。

《实施意见》提出，联动推进乡镇（街道）、村（社区）管理体制改革，厘清政府公共服务、村（社区）自我服务、市场化服务职能边界。建立基层公共服务项目准入制度，制定基层组织依法协助政府工作职责清单，全面构建“权随责走、费随事转”的运行机制。从放权、让利、减压、明责等方面出台政策措施，进一步激发基层活力。

在落实服务群众专项经费方面，到2017年，村级公共服务和社会管理专项资金最低标准达到每村60万元、城市社区公共服务和社会管理专项资金最低标准达到每百户5000元，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。建立议事会议事工作经费保障制度，将年度村级公共服务资金不超过5%、年度社区公共服务资金不超过10%作为村（居）民议事会运行专项资金，每村（社区）每年不超过3万元，确保议事会正常运转。

根据《实施意见》，成都将建立健全党员领导干部“双联”、“五进”等制度，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深化下派挂职、驻村任职、信访部门挂职等工作，凡没有基层工作经历的机关干部，都要有计划地下派到基层一线，服务一年以上。