深圳率先放开建筑市场 取消政府工程预选承包商制

上月底，我市正式取消政府工程预选承包商制度，在全国率先全面放开建筑市场。记者从市住建局获悉，今年我市在建筑市场准入、工程招投标、监理等方面推出系列重大改革创新举措，进一步明确建设单位主体责任，厘清政府、市场与社会三者关系，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

建筑市场管理长期“权责不明”

“长期以来，建筑市场管理始终存在‘职能不清、权责不明’等问题。”市住建局有关负责人说，建设单位是工程建设项目所有人，理应是核心责任主体。但在目前“五方负责”(即建设、监理、勘察、设计和施工)制度下，不仅责任五方共担，而且边界不清，核心主体责任淡化。

此外，现行招标投标制度，排斥招标人定标权。招标人虽是项目的责任人却不享有定标权，定标权由评标专家行使，致使招标人权责不对等，易引发围标、串标和腐败行为。

在市场准入方面，2005年以来，我市推行预选承包商制度。虽然该制度在规范建筑市场秩序、强化政府工程质量安全管理方面发挥了积极作用，但由政府主管部门代替建设单位统一对潜在投标人进行资格预审，不仅在市场准入方面有失公平，而且相当于增加了一项审批事项，一定程度上容易诱发“权力寻租”的风险。

专家推荐定标改为业主票决定标

该负责人介绍，今年我市加大建设领域改革创新力度，近期推出以下四大举措：

继续深化 “评定分离”招标投标改革，全面推进 “定性评审、评标公开、评定分离、票决定标”的新一轮深化改革，以定量评审向定性评审转变、专家推荐定标向业主票决定标转变，使招标投标回归市场。今年4月，全国建筑业改革发展工作会议确定推广我市招标投标制度改革经验。此项改革计划于今年9月底前完成。

改革工程监理模式，对具有工程项目建设管理能力的社会工程建设单位，经其申请并出具工程质量安全承诺函后，可以不强制委托监理。引导现有监理企业向项目管理公司转型，为有需要的建设单位提供全过程综合性的项目管理服务。逐步建立以建设单位为核心的主体责任机制，此项改革计划于今年8月底前完成。

取消政府投资工程预选承包商制度，全面放开深圳建筑市场，凡在市建设行政主管部门办理企业信息登记的建筑业企业，均可依法承接各类政府工程和社会工程。同时建立建筑业企业市场准入的负面清单制度，通过动态核查、违法行为查处、严重违法企业清出等措施强化行业管理，维护建筑市场正常秩序。

鼓励和引导企业设立首席质量官，对企业质量安全承担“第一责任”。由首席质量官负责对建材进场、施工过程、竣工验收全过程进行检查把关，主持质量考核，行使质量安全“一票否决”权。目前，此项改革正在推进当中。

探索开展工程质量保险试点

该负责人透露，在推进上述改革的同时，从今年11月开始，我市还将探索开展工程质量保险试点。

此项改革旨在完善建设工程质量保证机制，发挥市场在建设工程质量保证机制中的决定性作用，将符合市场经济规律的保险机制引入工程建设领域，逐步取代建筑业现行的质量保证金制度。通过改革，实现运用市场化和经济手段转移工程质量风险，落实质量责任，确保工程建设质量安全。

该负责人表示，通过明确建设单位对工程建设的核心职责，建立以招标人为核心的责任体系，推进监理自主选择等系列举措，切实转变政府职能，规范行政行为，减少权力寻租空间，使招投标制度、监理制度和工程建设管理真正回归市场。记者 窦延文