深圳廉政账户13年进账3700万 每月足额上缴国库
有一种特殊的账户，只能往里存钱，“户主”将进账定期上缴国库。存钱者可以选择实名存款，大部分时候他们更愿意匿名存钱，这就是官员熟知的廉政账户。廉政账户于2000年在浙江省宁波市首设之后，被全国各地迅速推广。深圳的廉政账户设立于2001年。13年来廉政账户被存入了多少钱，廉政账户对于预防腐败有何积极意义？近日，深圳市纪委向南方都市报独家披露了廉政账户设立13年来的执行情况。
深圳市区共设12个廉政账户
党的十八大后，中央反腐力度空前。作为一种反腐预防机制，廉政账户近年来均出现在各地纪委的工作报告中。
设立廉政账户是深入治理违规收送“红包”的一项重要举措。深圳市纪委有关负责人介绍，廉政账户向社会公布，对于增强党员干部廉洁从政意识，主动接受监督，自觉遵守规定，营造拒收拒送“红包”社会氛围具有一定的促进作用，也收到了一定成效。
中央和广东省规定，党和国家机关工作人员在国内交往中，不准接受任何可能影响公正执行公务的礼金、礼品，对以各种理由赠送的“红包”应坚决拒收，当场退回，因各种原因未能当场退回的，应在一个月内全额登记、上缴同级纪检监察机关或存入廉政账户，并领取相关凭证。对不能全额上缴或存入廉政账户，以及在收送“红包”一方接受调查后才上缴或存入廉政账户的，仍按违纪论处。
2001年，深圳市纪委开通并公布了市级廉政账户(人民币)，接收党员干部因故未能拒收而主动上缴的“红包”。2012年根据实际需要，市纪委增设了美元和港币廉政账户，并向社会公布。
目前，深圳市共设有廉政账户12个，其中市级廉政账户3个(人民币、美元、港币账户各1个)，区级廉政账户9个，分别是罗湖区、福田区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、龙华新区、坪山新区、大鹏新区。
区级廉政账户中，福田区设立于2001年，南山区设立于2004年，罗湖区、宝安区、坪山新区设立于2011年，大鹏新区设立于2012年，龙华新区设立于2013年，盐田区、龙岗区设立于2014年。
廉政账户存款每月足额上缴国库
在深圳市纪委的官方网站深圳明镜网上，廉政账户的信息一栏被放置在首页的醒目位置。2012年1月19日，深圳发布了《中共深圳市纪委关于禁止违规收送礼金的暂行规定》，要求对无法退回的礼金，无特殊原因，应全额登记上缴或存入各级廉政账户。同时，此规定的适用人群也有明确的说法，第十条要求，“本规定适用于全市党和国家机关、事业单位、人民团体及其公务员、参照公务员管理人员和其他从事公务人员，国有企业及其领导人员。”将非公务员但参照公务员管理人员、国有企业人员均囊括在内。
深圳市纪委表示，纪检监察机关将会同有关单位继续加强对廉政账户的监管，完善匿名存款转账功能，简化缴存手续，大力宣传廉政账户及其使用方法，引导党员干部切实遵守廉洁从政(从业)规定，主动上缴“红包”。
为方便款项存入，深圳市纪委协调相关银行，规定主动上缴“红包”存入市廉政帐户时可实名、匿名或不署名，存入后可个人保存银行相关凭证(银行凭证可作为合法上缴礼金的有效证明)，也可凭银行相关凭证请市财政委出具上缴证明。目前在市级3个廉政账户存款时，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份证明。市级廉政账户由市财政委安排专人管理，存入廉政账户的款项每月按时足额上缴国库。
近几年每年进账500万-800万元
13年来，深圳廉政账户总体运行良好。
2001-2009年，市、区廉政账户存款有4年超过100万元，另外5年维持在40万元左右，其中最高的2007年为192万元，最少的2002年为19.9万元。
2010年以后，市、区廉政账户每年基本维持在500万元-800万元之间，其中最少的2010年为485万元，最多的2012年为813.5万元，均排在全省各市廉政账户的前列。
根据深圳的实际情况，深圳市纪委还特地增设了美元和港币廉政账户。
深圳市纪委有关负责人介绍，由于毗邻港澳，近年来，深圳市各级纪检监察机关陆续收到一些主动上缴的港币，有的数额还比较大。根据银行有关规定，这些港币无法存入原有的人民币廉政账户，为进一步畅通上缴渠道，2012年10月，深圳市根据现实需要设立了港币和美元廉政账户，当年收入为零。2013年，美元为零，港币上缴额达到了96.7万港元，单笔最大额30万港元。
今年1-5月份人民币账户为389.1万元；港币账户为42.5万港元，单笔最大额11万港元；美元账户为零。
南都记者取平均值粗略估算，13年来深圳廉政账户累计进账约3700万元。
在深圳廉政账户设立十年之后，2011年，广东省纪委召开了深入治理收送“红包”问题新闻发布会，表示广东将在省及各市建廉政账户。2012年1月20日，广东省纪委、省监察厅发出《关于设立广东省廉政账户的公告》，在中国工商银行设立账号为35581(取谐音“送我我不要”)的廉政账户。公告要求，有关人员在规定的时间(1个月内)上缴无法拒收的“红包”。
2014年1月21日，广东省纪委通报，2013年，广东省市两级“廉政账户”共收到“红包”礼金上缴款2931.7万元。今年8月22日上午，省委常委、省纪委书记黄先耀在广州参加中央纪委深入落实中央“八项规定”精神、持之以恒纠正“四风”工作电视电话会议，其发言中透露，今年以来全省各级廉政账户收缴“红包”礼金折合人民币2500多万元。
专家解读
深圳大学管理学院教授马敬仁：
有利于建立防止利益冲突机制
马敬仁认为，廉政账户并不是一件新鲜事物，在新中国成立初期就产生了，当时主要用于外事部门。外国友人赠送给外事部门官员的礼品、礼金等，不能作为个人礼品收入个人腰包，必须存入公共账户。这种模式为廉政账户奠定了雏形。
结合深圳的实际，马敬仁认为，廉政账户的设立非常有必要，它是预防腐败的制度安排之一。“现实中，由于制度上的漏洞，使得贿赂防不胜防，挡不胜挡，贪腐窝案中爆出来的官员，很多都存在被动受贿的情况。”
马敬仁认为，反腐要走向制度化，而深圳这些年来确实做了不少探索。在公权和私权、公利和私利发生冲突时，廉政账户作为其中一项制度，有利于建立防止利益冲突的机制安排。
国家行政学院教授许耀桐：
廉政账户进账多有喜有忧
许耀桐认为，廉政账户的设立是值得肯定的。官员在万不得已的情况下收受的财物存入廉政账户，是值得肯定的。
一个制度的设立有正反两面意义，廉政账户制度设计的初衷，是为预防腐败，给公务人员提供自我挽救的渠道。“我强调这个制度的临时性，”尤其在目前，中国大力反腐的前提下，加强反腐制度建设，这个临时的制度到了可以解决的时候。“廉政账户进账多，一喜一忧。喜的方面是公务员有廉洁自律的意识。忧的是，官场还是不太正常。”从当初利大于弊，现在反过来弊大于利。许耀桐认为，廉政账户还有可能给贪腐行为留下隐患，某种意义上助长了不正风气流传下去，“从现在开始全面评估一下，我觉得应该把它关掉。”
官察君答疑
廉政账户能匿名上缴吗？
答：为方便款项存入，深圳市纪委协调相关银行，规定主动上缴“红包”存入市廉政账户时可实名、匿名或不署名。目前在市级3个廉政账户存款时，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份证明。
匿名上缴后，如何证明自己曾经拒收贿款？
答：存入后可个人保存银行相关凭证(银行凭证可作为合法上缴礼金的有效证明)，也可凭银行相关凭证请深圳市财政委出具上缴证明。
在廉政账户上缴的贿款，以后可以作为证据从宽处理吗？
答：因各种原因未能当场退回的“红包”，应在一个月内全额登记、上交同级纪检监察机关或存入廉政账户，并领取相关凭证。对不能全额上缴或存入廉政账户，以及在收送“红包”一方接受调查后才上缴或存入廉政账户的，仍按违纪论处。
廉政账户的钱用到何处？
答：深圳市级廉政账户由市财政委安排专人管理，存入廉政账户的款项每月按时足额上缴国库。
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廉政账户成“挡箭牌”
多省市区已撤销建“实名制”
廉政账户最早源于浙江省宁波市。此后，这一举措被当成反腐倡廉的新举措，迅速在全国普及开来。不过，也有省市区在开设不久之后撤销了廉政账户，如黑龙江省开设不久即撤销廉政账户，甘肃两次建立又两次撤销，内蒙古也撤销了全区所有的廉政账户。
黑龙江省于2001年2月在全省开设了“518”廉政账户。2005年11月30日，黑龙江省纪委将廉政账户全部撤销，纪委要求今后各级领导干部对拒收不了的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品等要按照有关规定，及时上缴纪检监察机关。
2013年12月1日起，内蒙古自治区全区各级纪检监察机关撤销此前的“廉政账户”，建立“实名制上缴违规收受资金专户”。内蒙古自治区纪委常委、秘书长温树忠说，有的干部收受贿赂后，在听到风声感觉苗头不对时，抢在相关部门调查之前把“吞”下去的钱“吐”出来，往廉政账户里一塞了事；有的腐败分子收受了多笔款项，却只上缴部分款项，一旦问题暴露，就拿部分上缴款项的事实及凭证作挡箭牌，企图蒙混过关。
“实际上，廉政账户每年注入的资金很有限。”温树忠说，今后有关人员上缴违规收受资金需实名登记，并说明违规资金来源，这样可以打消少数人把廉政账户作为掩体实施违纪违法行为的侥幸心理，促使其提高廉政意识；同时也有利于纪检部门迅速准确地查明干部是否存在违纪违法行为，提高案件查办的效率和质量。
一周官论
关键词：深莞惠经济圈扩容
汕尾、河源两市的加入，使深莞惠经济圈总体实力进一步增强，发展空间进一步拓展，珠三角与粤东北之间的要素通道进一步打通，为珠三角地区优化发展和粤东西北地区加快发展提供了有力抓手和合作平台。
———10月16日下午，深圳市委书记王荣在深莞惠经济圈(3+ 2)党政主要领导联席会上说
深圳、东莞、惠州、汕尾、河源五市具有发展湾区经济的良好区位优势和经济基础，建议五市密切合作，共同推动将打造粤港澳大湾区经济上升为国家战略，为深莞惠经济圈建设争取更大的战略平台和政策支持。
———10月16日下午，深圳市市长许勤在深莞惠经济圈(3+ 2)党政主要领导联席会上，通报了深圳市推进深莞惠经济圈建设的进展情况
一周政要行踪
●市委书记王荣
时间：10月13日下午
行程：到盐田区调研壹海城盐田中央公园项目、盐田高级中学、盐田河综合整治情况
时间：10月14日上午
行程：出席第九届物博会开幕式
时间：10月14日下午
行程：到前海深港合作区调研
时间：10月15日
行程：调研国企改革发展及党建工作
时间：10月15日下午
行程：主持召开市委常委会议
时间：10月16日
行程：会见市全国民族团结模范代表
●市长许勤
时间：10月13日下午
行程：主持市政府5届119次常务会议
时间：10月14日上午
行程：出席第九届物博会开幕式
时间：10月14日下午
行程：到三家企业调研并召开座谈会
时间：10月16日上午
行程：出席高交会全市动员大会
时间：10月16日上午
行程：会见港铁董事局主席钱果丰一行
●市人大常委会主任白天
时间：10月15日上午
行程：率队到挂点企业大族激光科技股份有限公司调研
●市委副书记、市社工委主任戴北方
时间：10月14日
行程：出席市社工委机关党员干部会议
时间：10月16日
行程：调研万科集团现场协调解决实际问题
●市委常委、常务副市长吕锐锋
时间：10月14日上午
行程：出席第九届物博会开幕式
时间：10月15日
行程：出席土地整备工作会议，与各区、新区管委会签订2014年土地整备任务书
时间：10月16日上午
行程：出席高交会全市动员大会
本版采写：南都记者 林燕德 王成波