庸政懒政者  当官不做事就是“寄生虫”

　　本报评论员 樊大彧

　　今日社评

　　庸政懒政者损害政府公信力，阻碍了经济社会的健康发展，甚至让改革面临失败的危险。反贪腐要打虎拍蝇，推进改革则要整肃庸政懒政的“寄生虫”。

　　国务院总理李克强近日主持召开东北三省经济形势座谈会，会上再次强调，要对为官不为的“庸政”、“懒政”坚决问责。李克强说，“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责!”近一段时间，李克强总理在多个会议上直斥一些地方官员的“不作为”现象。

　　庸政懒政现象，通常让人联想到“门难进”、“脸难看”、“事难办”等官僚主义作风，而问题一旦涉及作风层面，又经常会被视为“小问题”。十八大以来反腐肃贪，中央落实八项规定、反“四风”，各地吃拿卡要、浪费奢靡、侵害群众利益等乱象得到明显遏制。但是，庸政懒政现象并没有消失，在一些地方和领域还有了新的特点，一些部门门好进了，脸好看了，事却依然难办，甚至不办了。

　　庸政懒政绝不是小问题，而是事关十八大以来，我国一系列改革顶层设计和战略部署能否顺利落实的大问题。2015年是全面深化改革政策落实的关键年，然而有调查显示，部分改革决策在中央到地方的传导过程中，不同程度地存在一些导致政令不畅的梗阻点。改革落实过程中，一些领导干部存在着“改了没什么好处，不改也没什么坏处”的庸政懒政心态，是形成梗阻点的重要原因。

　　从目前情况看，如果任由庸政懒政存在、发展，我国多项重要改革的前景堪忧。比如，“九龙治水”、各自为政的监管乱象，是我国食品安全问题突出的重要原因。工商、质监、食药监“三合一”综合执法是有关改革的重要探索。然而有调查显示，这一改革正面临重走回头路的风险。最早探索“三合一”改革的深圳市已改回了食药监队伍单列，原因是一些相关部委希望保留自己的“阵地”，小算盘让改革成为“夹生饭”。再如，全国关注的温州金融改革实施三年来，融资难、融资贵问题仍未得到根本解决，究其原因，就在于“下改上不改”，国有金融机构参与度不够、积极性不高让改革难以成功。

　　观察那些存在“肠梗阻”的改革，其中确实会有一些客观上的困难存在，诸如各部委与地方之间存在步调不一致，部门间的条块分割导致政策落实困难等问题。但追根溯源，一些为官执事者的主观因素，更是改革难以推进的根本原因。庸政懒政者自身改革动力不足，不敢触动利益，这些官员作为改革执行者，其工作目的只是为了应付改革。对于主观上存在庸政懒政心态的官员，任何客观性原因都会被放大夸大，成为改革落实难的借口。

　　目前正在进行的各项改革，其内容往往涉及自上而下的公权力改革，改革的执行者同时也是被改革对象。面对这样的改革，为官者通常会有意无意地庸政懒政，这既是“偷懒”也是保护自身利益。因此，要想破除庸政懒政的樊篱，必须三管齐下。首先要建立健全干部退出机制，对为官不为的庸政懒政坚决问责。同时，要勇于走“专业路线”，引入第三方评估机制跟踪、监控改革的行进路线。另外，“群众路线”也不可或缺，要积极引入灵活有效的社会评价机制，让公众紧紧盯住办事的官员，让“假改革”无处藏身。

　　人体内有了寄生虫，就会发生肠梗阻等疾病，改革落实过程中出现“肠梗阻”，则是由于庸政懒政者的为官不为。贪腐行为令公众深恶痛绝，然而庸政懒政的危害并不逊于贪腐。庸政懒政者损害政府公信力，阻碍了经济社会的健康发展，甚至让改革面临失败的危险。反贪腐要打虎拍蝇，推进改革则要整肃庸政懒政的“寄生虫”。