应大力发展四川混合所有制经济

　　近日，在四川省政协十一届二次会议举行的第二次全体会议上，四川省政协委员、四川省工商联副主席陈先德代表工商联界别做了以《深化产权制度改革，大力发展全省混合所有制经济》的发言。

　　据国家 统计局 资料显示，截至2012年底，全国33.3万个规模以上工业企业中实行股份制改革的已占63.6%，作为国有经济代表的中央企业及其子企业中，混合所有制经济企业户数占公司制企业户数的比例近57%。为此，四川省政协工商联界别委员们认为，股份制尤其是混合所有制是我国企业产权制度改革的发展方向。

　　陈先德在发言中说，四川省国有经济布局的战略调整空间仍然较大。在四川，国有经济资源过度集中于一般竞争性领域和产能过剩领域，企业经营效率和效益低下；改制后企业的股权结构优化仍需提速，“一股”独大的局面亟待改善，需要在产权制度创新中寻求突破。

　　四川省非公有制经济发展制约因素仍然较多。受历史、区位、资源和观念意识等因素影响，四川非公有制经济还存在发展不足、水平不高、活力不强、动力不足等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，民营资本参股国企资本机会不平等，合法权益得不到保护，民营企业投资者顾虑较多，民间投资增速和民间投资中产业投资增速近年一直低于全国平均水平。

　　为此，四川省工商联界别的政协委员们建议，四川首先应该完善政策法规，切实保障市场主体的合法权益。陈先德说，产权是现代化企业制度的核心，要以完善产权公平保护为前提，清理现行有关产权的法律与法规。应积极加快产权制度改革与创新，推动产权多元化和合理化，优化国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度，解决好国企缺活力、民企缺实力的问题。

　　四川应该改善发展环境，调整定位市场主体的产业领域。要尽早制定和出台全省深化国有企业改革的规定和决定，战略性布局四川国有经济的产业领域和范围。要切实落实非公“新36条”，实施负面清单管理，建立和完善各种所有制经济“权益平等，机会平等，规则平等”的发展环境，进一步推动国有资本从一般竞争性领域和无 竞争优势 的产业中退出，切实破除“玻璃门”和“弹簧门”。

　　在国有企业的管理体制和运行机制上要有实质性的改善。国企要通过国有股减持、增资拓股、发行可转债、管理层和员工持股等方式，吸引社会资本、非工资本，允许国有资本与非公资本合资合作建设新项目、组建新公司，从而建立国有资本控股的混合所有制企业。

　　政协委员们认为，四川要通过完善产权制度来发展非公经济控股的混合所有制。应该推进四川民营企业产权交易所尽早营业交易，将有形资产、无形资产等各类资产的交易纳入产权市场，构筑公平公正公开、规范有序的产权交易场，并与全国重要产权交易市场联网，鼓励国有等资本通过产权交易市场进行交易，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。

　　对于混合所有制的大企业，要规范管理，引导发展。应该推动不同所有制企业完善现代企业制度，通过吸收投资、转让股（产）权、债权转股权、经营者和职工持股等方式，实现产权多元化，建立健全适应现代产权制度的新型劳动关系和股权激励机制。

　　同时应该鼓励、支持并引导混合所有制经济跨所有制、跨地域、跨行业实现强强联合、资本扩张和资产重组，组建更多的“航空母舰”混合所有制大企业，引导混合所有制经济围绕四川省七大优势产业、战略性 新兴产业 、现代服务业等产业和产业高端发展，以创新驱动增强企业核心竞争力。

　　陈先德说，通过完善资产监督，可以促进混合所有制经济健康发展。对于混合所有制经济具有“既公既私”的双重性质，必须按市场经济的要求规范审计程序和内容。国有资本监督机构要适应“混合产权”带来的新变化，通过监管好资本和所派出的董事等管理国有资产，规范混合所有制经济活动中以产权为纽带的资本合作、企业合作和产业合作行为。

　　陈先德认为，四川还应该建立产权交易的自查、抽查、复查制度，每年对国有、集体产权进场交易的情况进行专项检查，建立产权交易违规违纪举报制度，制定责任追究办法，防止混合所有制企业的资产流失，同等保护国有资本和非公有资本的合法权益。