广州民政局拟删非法社会组织模糊定义
■新快报记者 李海强 实习生 曾艺轩
“擅自开展社会组织筹备活动的”要取缔？争议规定引发各界关注
10月16日，广州市民政局在其官网挂出了《广州市取缔非法社会组织工作细则(征求意见稿)》(以下简称《细则(意见稿)》)，却因对“非法社会组织”的表述模糊，引发各方质疑，不少民间组织则担忧执法部门会选择性执法。昨日，来自公益、学术界和法律界的20多名代表人士聚集中山大学，专门就此召开研讨会。会上，广州市民政局相关官员表示，会充分考虑社会各方意见，拟删去“擅自开展社会组织筹备活动的”这一项模糊表述。
起因：各界担心被模糊定义“误伤”
记者发现，大家争议的焦点是《细则(意见稿)》关于“非法社会组织”的定义——
“具有下列情形之一的属于非法社会组织：擅自开展社会组织筹备活动的；未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。”
其中，“擅自开展社会组织筹备活动的”成为最大非议，被学者人士质疑其为表述模糊，容易造成误伤。“大妈们组织去跳广场舞，没有报备，也是非法组织吗？”有人如此调侃。
回应：针对本需登记而没登记社团
昨日，在中山大学举办的研讨会就是在上述的背景下进行。会上，多位出席嘉宾均表示，由于“非法社会组织”定义模糊，现在不少公益组织都害怕自己被“误伤”。
山泉文化艺术剧社(筹)成员钟佩蓉表示，山泉剧社还在登记过程中，如果筹备活动没能报备，是不是也属于非法社会组织，可能会被取缔呢？
对此， 市民政局宣传和政策法规处副处长李锐表示，该细则本身针对的是一些本需登记而没有登记的社团，而大部分的社会组织，都可以在不违法的前提下自由发展，甚至是受到鼓励地发展。
广州市人大代表曾德雄认为，该细则的最终颁布和实施，按程序来说应当经过人大的审议决定，才能具有行政上的合法性；如果仅由民政局来进行规定和颁布，难免缺乏严谨性。对此，李锐解释称，该细则只是部门规范性文件，目的是为了指导执法人员根据国家的相关规定来执行，主要起到相应的规范作用。
同时，李锐也向与会人员透露，市民政局会充分考虑社会各方的意见，拟删去“擅自开展社会组织筹备活动的”这一项模糊表述。同时，还将补充关于社会组织的申诉、救济等细化内容。
广州目前共有社会组织近6500个
上半年已行政处罚社会组织22宗
昨日下午，广州市民政局还向媒体进一步通报了相关情况，指出近年来广州市社会组织发展呈现健康有序态势。截至2014年9月底，全市共有社会组织6481个，其中社会团体2861个，民办非企业单位3610个，非公募基金会10个。另一方面，市民政局严格履行对社会组织登记管理的职责，对社会组织作出的行政处罚逐年增长，分别为2012年22宗，2013年38宗，2014年上半年22宗。
■典型案例
对广州市网商协会 给予撤销登记
案例1
市民政局接到对广州市网商协会内部管理混乱的举报，随即立案调查。经调查核实，发现该会存在未按规定开展筹备活动、在申请登记时弄虚作假的行为。于2013年3月2向该会发出《行政处罚决定书》，给予撤销登记的行政处罚。
案例2
广州新世纪白癜风
研究院被取缔
2011年4月，市民政局在日常巡查中掌握到“广州新世纪白癜风研究院”虚假广告的情况。市民政局联同白云区民政局前往位于三元里大道的“广州新世纪白癜风研究院”进行现场调查取证。
经查，“广州新世纪白癜风研究院”未经民政部门登记，擅自以民办非企业单位名义发布治疗白癜风广告。市民政局依法对“广州新世纪白癜风研究院”予以取缔。
文章关键词： 非法社会组织