广州拟推广公安城管联合执法模式

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　　■采写：新快报记者 黎秋玲 ■摄影：新快报记者 毕志毅

　　在天河区车陂试行后见效明显，多部门联合执法对走鬼、五类车等都颇具威慑力

　　广州市天河区车陂街曾经非常难管，仅东圃大马路就有2000多个走鬼档，仅去年下半年，车陂街道城管执法队就先后有近20名队员因摊贩暴力抗法而受伤。今年11月17日，车陂街在全省首创“公安+城管”为主的“天河车陂综合执法模式”。由于形成合力，短短一个月，执法效果立竿见影。昨日，广州市在车陂街召开深化推进 “干净、整洁、平安、有序”城市环境工作现场会，广州市副市长、公安局长谢晓丹和广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉带领广州12个区市分管公安、城管的副区长实地参观学习，拟在广州全面推广这种模式。

　　●以前

　　分散执法使城管和民警都压力巨大

　　车陂街面积5.6平方公里，人口约16万，其中户籍人口约3.7万，外来人口超过12万。

　　“车陂是一个复杂的城市管理‘综合体’,有天河最大、最拥挤的城中村车陂村，有原东圃镇老旧城区，有新建的现代小区，还有上百年历史的东圃商圈。”车陂街党工委书记王亚平昨日介绍说，随着广州城市中心东移，加之BRT、地铁站陆续建成开通，车陂及周围地区的流动人口呈现爆炸式增长，各类流动商贩大量出现，仅东圃大马路就有2000多个走鬼档，给城市管理带来极大的困难。

　　“东圃大马路最多的就是乱摆卖和五类车，城管去执法时，因为没有强制权，走鬼不怕他们。”负责挂点联系车陂街的天河区委常委、区纪委书记刘瑜梅说，天河以前公安、城管、交警等各条线的执法压力都很大，主要是分散执法，没有形成合力。

　　以前，一方面，城管赶走鬼，走鬼理都不理；而派出所的案子占全区的9%，干警天天加班，压力很大；而交警又被人骂“不作为，不处理五类车”。

　　 公安城管等多部门联合执法实现共赢

　　●探索

　　刘瑜梅说，通过摸索、学习，天河区首先试点“公安+城管”为主的多部门联合执法，在全省首创了“多部门综合执法合作共赢的城市管理模式”。

　　执法大队下辖路面巡逻综合执法中队和网格综合执法中队。路面中队由70人组成，其中车陂派出所16人(干警8人、辅警8人)，车陂街执法队16人(在编队员8人、协管员8人)，交通协管员16人，车陂村治保大队16人，天河交警大队、东圃工商所、车陂食药监所分别安排相对固定的两名执法人员接受调配参与共管。

　　从早上7时到晚上12时，每个小分队有两名城管队员、1名警察、1名辅警、两名治保队员、两名交通协管员，一共8人，分成多班负责到路面进行巡逻执法和守点。刘瑜梅介绍，把派出所路面巡查的警力放到了综合执法大队，实际上是增强了派出所的力量。“之前一队是两个人在巡，现在有8个人一起巡，派出所直接现场处理，减少了很多警情，是一个很好的方式。”

　　王亚平说，以前走鬼和五类车赶不走，现在一看到执法车，就立马走掉了，这就是一个好的转变。以前在东圃大马路走路都困难，社会治安较差。如今城管、公安一起强制执法，现在整条街都干净了，街头上引发的纠纷，包括打架斗殴等大大减少，也降低了整个车陂派出所的警情。

　　记者了解到，“车陂模式”已在天河区开始推广，目前全区21条街道已有16条街道组建完成，其余5条街道月底将完成组建。

　 　●效果

　　2000多个流动摊贩绝大部分都不敢出来了

　　11月17日，车陂街综合执法大队正式运作。当天晚上，原本被摊贩占领的东圃大马路立即恢复了原本的“清爽”。一眼望去，几乎看不到小贩的踪影。

　　“运作的一个月里，发现效果立竿见影。”刘瑜梅说，以往城管执法遇到大行动时，往往会联合公安展开执法，但这种“联合”只是临时性的，需要一定的协调和沟通成本。但是“天河车陂模式”将“公安+城管”等多部门联合执法以制度的方式固化了。

　　在昨日的考察中，记者看到，昔日杂乱无序、寸步难行的车陂街，街道整洁宽敞，街道两边的商户无一家占道经营。记者注意到，上路巡逻的执法队员，配备统一的反光马甲以及盾牌等防护装备，乘坐一辆警车和一辆综合执法车在路面巡查。警车上坐着1名警察和1名辅警，综合执法车则由城管队员、综合治保队员和交通协管员组成，他们在警察的带领下进行路面巡查。执法巡逻车每间隔10分钟就会有一辆。街头巷尾还有治保队员在站岗。

　　“现在执法的人多，用面包车摆卖的，交通协管员就会警告，拒不离开的交警直接过来拖车处理。”据附近居民介绍，有公安在场，小贩也不敢抗法，东圃大街2000多个流动摊贩绝大部分都不敢出来了，“有的想等风头过了再回来，有的已经找别的地方摆了”。

　 　解读路面巡逻综合执法中队

　　执法方式：采用巡逻加守点的方式，对车辆乱停放、流动商贩乱摆卖行为等进行处置。

　　工作流程：路面巡逻—发现问题—现场执法—前台共管—后台分流。各分队执法队员接受分队长的调动指挥，共同处理各类社会乱象。在较为复杂的执法现场，以不纠缠、快速处理为原则，必要时果断将执法对象带回派出所，再分别由不同执法部门分流对应处理。

　　对话谢晓丹

　　允许基层继续创新执法模式

　　目标是“干净整洁平安有序”

　　在昨日的会议间隙，谢晓丹和危伟汉接受了媒体记者的采访，他们表示，车陂模式值得肯定，“观察一个季度后，将视情况，在全市进行推广”。

　　记者：是否担心警力不够用？

　　谢晓丹：不会，警察以前也要负责路面巡逻，原来是公安负责治安防控工作的巡逻，交警负责五类车整治，城管的负责乱摆卖，现在，只是整合各类人员协同执法，所以说警务人员没有因此增加。

　　记者：您如何评价这种模式？

　　谢晓丹：我一直推崇这种城管、公安各负其责、互相合作、在法律框架下依法行政的模式，这样能及早发现问题，高效地处理问题。

　　记者：未来会如何推广？是否统一就一种“车陂模式”？

　　谢晓丹：如果“车陂模式”有效，当然希望能够推广。关键到基层怎么落到实处，无论哪种管理模式，有效、管用就行，也允许基层继续创新，目标就是“干净、整洁、平安、有序”，依法行政。

　　记者：如果其他地方要推行这种管理模式，资金、人员如何支持？

　　谢晓丹：主要由各区、各街道落实，公职人员编制是不能增加的了。但协管员等各区可以根据实际情况聘请。

　　记者：广州还有多少条街道是像之前的车陂街那样亟需整改的？

　　危伟汉：广州有100多条城中村，比较脏乱差的有20多条，大部分集中在白云区，我们当然希望这些地方都能够用“车陂模式”或更好的管理模式实现环境、治安的转变。

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　　在接受采访时，危伟汉表示，当前，城市管理的问题还很多，特别是高架桥下脏乱、违法建设高发、余泥撒漏污染等问题比较突出，会尽快整治，迅速改善环境状况。

　　1.将对全市高架桥下空间进行摸查，清拆违法乱搭建，清理违规经营行为，清除卫生死角，消除各类安全隐患。

　　2.加快低空遥感信息技术应用，对新增违法建设实行“零报告”“零容忍”，坚决消灭在萌芽状态。

　　3.建设瓶装液化气供应电子化联网监管平台，加大燃气执法力度，整治无证经营黑点，确保市民群众用气安全。

　　4.从严查处无证施工、占道堆放、扬尘污染、夜间施工等市民反映强烈的问题。