广安：立查立改动真格 精准扶贫惠民生
广安市扶贫移民局在党的群众路线教育实践活动中，聚焦“四风”开门搞活动，拓宽征求意见渠道，不少群众提出各级扶贫部门“扶贫不精准”。为及时回应群众关切，探索建立精准扶贫工作机制，广安市扶贫移民局结合党的群众路线教育实践和“走基层、解难题、办实事、惠民生”、“三进三同三促”活动要求，由局领导带队到前锋区观塘镇碧峰村蹲点调研。在进行大量调查研究的基础上，制定出台了《关于推进精准扶贫工作的指导意见》，在七个方面建立精准扶贫机制。
一、扶贫观念树立要精准。扶贫开发是一项“民生工程”和“德政工程”，必须始终坚持群众利益至上的工作理念，把群众观点和群众路线贯穿于扶贫开发工作始终。帮助贫困群众脱贫是扶贫开发的根本宗旨，凡是有利于贫困群众发展致富的办法和措施都要坚持和拥护，凡是损害或无助于维护贫困群众利益的行为都要及时予以制止和纠偏。要用正确的政绩观指导扶贫工作，要把精准扶贫的理念植根于各级扶贫干部的头脑中，坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路实施扶贫项目，改大水漫灌为精确滴灌。扶贫项目要“雪中送炭”，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为。
二、扶贫区域确定要精准。坚持瞄准贫困地区，确保连片扶贫资金投入到最困难的连片贫困地区、整村推进扶贫资金投入到最困难的“插花”贫困村；加强涉农资金项目整合力度，把更多的资金项目投入贫困地区，杜绝扶贫资金项目被“逆向整合”。
三、扶贫对象识别要精准。贫困户要通过农户申请、村评议公示、乡审核公示、县审定公告等程序，严格程序遴选甄别。根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。要充分发扬基层民主，发动群众参与；把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
四、扶贫项目规划要精准。要按照“因地制宜、缺啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则搞好扶贫规划。因地制宜就是要因村制宜、因户制宜，在充分调研、分析、找准致贫原因的基础上，对症下药确定各贫困村基础、产业、新村、能力、生态等建设内容；对症下药确定各贫困户是扶持建房、治病、上学还是帮助提升能力、发展产业等。要召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，组织群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。在扶贫项目规划中，要设置三个优先层级：第一个层级为 解决生存问题 ，首先切出一部分资金优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗，即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为 解决发展条件问题 ，在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为 解决发展增收问题 ，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫资金来发展增收产业。扶贫规划要按照缺啥补啥的原则，三个层级依次优先，层层递进。
五、扶贫项目扶持要精准。对每个贫困户要建档立卡，逐户制定帮扶措施和扶贫目标。努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；对低保线以下的建档立卡贫困户，要实行最低生活保障全覆盖；各区市县要通过建立专项扶贫基金等方式，加大扶贫财政投入，全面解决贫困无房户、D级危房户问题；对特别困难的农村群众，专项扶贫基金要代为缴纳新型农村合作医疗年费、大病统筹保险费，对确有严重疾病无钱医疗的，要从扶贫基金中予以解决，努力减少因病致贫、因病返贫人数；全面保障贫困农户子女九年制义务教育，加大力度资助贫困户子女上大学；增加产业扶贫资金投入，促进贫困户直接、快速增收。
六、扶贫项目实施要精准。为保证扶贫项目更精准更高效更优质地实施好，要特别做到两个加强：一是加强群众参与扶贫。由群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。项目村组建项目实施小组、民主理财小组和质量监督小组，每个小组保证不少于3名群众代表。确保群众参与项目施工单位选择、物资采购、材料验收、工程计量、质量监督、竣工验收、资金分配、工程结算等全过程。二是加强扶贫项目公示。严格执行项目公示规定，各区市县必须将扶贫建设项目及资金安排计划向社会公告。乡（镇）、村委会将扶贫项目资金的项目名称、实施地点、批复与建设内容、实施期限、实施单位及负责人，投资规模、资金用途、资金来源、受益对象、补助标准及额度，补助环节及项目完成情况、大宗物资采购发放情况，质量标准及效益目标等在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各界监督。
七、扶贫项目监管要精准。及时掌握扶贫资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆盖，确保扶贫效益。对今后的扶贫项目，应在项目实施村公告市和区市县扶贫移民部门监管电话；每年组织监察、扶贫、财政部门协同开展扶贫项目资金专项检查；对扶贫项目，尽可能将审计前置，做到先审计后报账。
(广安市扶贫移民局罗星瀚 李强)
