广安市“部省共建教育改革发展试验区”纪实

2011 年，广安市被确立为部省共建的教育改革发展试验区。探索教育优先发展、科学发展的模式和机制，努力走出一条中西部地区教育改革发展的成功之路，是试验区建设之初就提出的目标。

作为中西部经济欠发达地区的代表，广安教育受制于建市时间短、经济欠发达等诸多因素的影响，存在着城镇学校‘大班额’问题突出、农村学校办学条件差、教育投入不足、教师结构性缺编严重、中职教育发展滞后等诸多发展瓶颈。面对问题，广安市迎难而上，坚持“探索新途径，创造新经验，促进新发展”的思路，试验区改革3 年多来，走出了一条教育改革的突围之路。

探索新路径——

投入机制多元化保证教育优先

“加油！加油！”近日，记者刚走进入武胜外国语实验学校，便听到一阵阵此起彼伏的加油声，该校正在举行第二届校园运动会。宽阔的塑胶球场上，孩子们在奋力奔跑，尽情享受运动的乐趣。武胜外国语实验学校从2013 年9 月开始招生，学校总投资1.5 亿元，目前占地125亩，在校学生2700 余人，是武胜县目前规模最大的一个民办学校。

近年来，广安市先后制发了《广安市人民政府关于进一步促进民办教育快速健康发展的意见》《广安市人民政府关于加快教育信息化建设的意见》等重要文件，积极吸纳民间资金和企业投资教育事业。三年多来，共签订民办学校办学和教育信息化战略合作协议20余个，协议资金近50亿元，已到位资金超过20亿元。

“以前武胜县的民办学校总是不成规模，也难以满足老百姓对优质教育资源的需求。如今却迎来了民办教育发展的好时机。”武胜外国语实验学校校长余中继说，学校赶上了好时机，投资建校时不仅在土地、税收等方面享受优惠政策，更是在师资上得到了大力的支持。

“市示范性中小学生综合实践基地建设项目投入3000 万元，省政府每年安排2000 万元专项资金，省教育厅每年度各类教育专项资金支持总量上比上年增长10%以上。”说起试验区建立后各级财政对教育的投入，广安市教育体育局副局长刘中平如数家珍。

“财政主导、上级支持、社会参与”三结合的多元教育投入机制，是广安试验区改革投入的试金石。除了吸纳社会力量发展民办教育，更重要的还是来自党政的支持和投入。

2011 年，广安市成为教育部与四川省政府共建的“广安市教育改革发展试验区”。试验区《方案》明确，到2012 年按可比口径计算全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例不低于20%。这比《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出的“达到18%”的目标高出了两个百分点。事实上，近几年广安市地方财政逐步加大教育投入力度，每年的增长比例都高于20%。2012 年，全市财政教育支出33.1 亿元，比2011 年增长33.7%，占全市财政支出的22.3%；2013 年，全市财政教育支出35.5亿元，比2012 年增长11.2%，占全市财政支出的21.9%。

寻求新经验——

改革教师招考制度推行校长交流

“如何保证招考进来的老师是真正适合当老师的？”刘中平说，一直以来教师招考问题都困扰着教育的发展，教师招考的主导权到底该归谁？在广安区的试验改革中，明确指出，教育行政部门承担教师招考的主体责任。形成了新招聘教师“党委政府领导、编制部门控编、人事部门指导、教育部门主导，全市统一笔试，区县分别面试，岗位双向选择”的机制。

刘中平介绍说，将过去以区县为单位的教师招考改为全市统一笔试有两个好处。一方面，通过全市统一笔试，应聘者的选择相对固定，不会像以前一人报考多区县或者学校，而最后造成到位率较低的问题。另一方面，节约了命题成本，同时，对于应聘者来说，集中在市里参加笔试也不用奔波各区县，也是省事不少。

在改革教师招录制度同时，广安市积极推进“县管校用”。以2014 年为例，全市中小学正副校长交流轮岗177 人，选派944 名优秀教师到薄弱学校挂职支教，华蓥市2014 年轮岗交流校长32 名，轮岗率达94%；交流教师270 人，新聘102 名教师全部到农村学校任教。

作为校长交流的亲历者，武胜中学校长周德兴8 年间走过3 所学校：2007 年9 月，他从武胜中学调任万善中学，任教5年，见证一所普通高中转型职业中学，2012 年9 月，调到广安烈面中学，2013 年9月，又调回武胜中学。

“每个学校都有自己的优势和劣势，在解决学校实际问题的过程中，校长对学校的改革进程至关重要，同时，校长管理能力也能得到很好的提升。”说起校长交流的体会，周德兴深有感悟。

除了在全市范围内推动校长交流外，广安市还打破了传统的高中阶段学校领导班子成员任免机制。省一级示范高中，国家级重点中职学校领导班子成员由市委进行管理，人事任免则由市委组织部在听取市教体局意见的基础上提出意见，征求市委、市政府分管领导后形成动议工作方案。省二级示范高中、省重点中等职业学校主要负责人的人事任免由市教体局在听取区市县委意见的基础上提出动议意见，征求市委、市政府分管领导人意见后，形成动议工作方案。

“这样，一方面是把‘管人’与‘管事’结合起来了，另一方面有利于高中校长在全市范围内的有序交流。”刘中平说。

促进新发展——

借力试验区改革迎难而上改革创新

“公办幼儿园条件这么好，老师也好，我们家长当然高兴。”下午5 点，广安区两路口幼儿园门口聚集了很多接孩子的家长。说起幼儿园，家长们都点头称赞。

两路口幼儿园就是2013年12月广安区投入800余万元新建并投入使用的一所公立幼儿园。目前，该园现有9 个教学班，300 多名幼儿就读。作为一所独立建制的普惠性公益幼儿园，这是目前广安区规模最大的公办幼儿园。“幼儿园的建设，大大缓解了附近居民小孩的入园需求。”广安区两路口幼儿园园长付晓华说。

广安区目前有学前教育机构102 所，其中，公办幼儿园只有2 所，扩大公办幼儿园的优质资源，是广安区教育发展需要解决的难题。目前，基于试验区改革的机遇，广安区目前正实施的学前教育三年行动计划（2014-2016）。预计到2016年，广安区可基本实现每乡镇均有一所公办幼儿园目标。

类似于广安区学前教育的这种改变，在广安市这片改革的土地上还随处可见。近日，记者走进武胜职业中专学校，就看到该校迎接国家职业中专示范校检查的倒计时。而学校短短几年发生的变化，也绝不仅仅是这样一块倒计时牌可以承载的。

“从占地40 亩，到如今的100 多亩，从当初的424 个学生到现在的4013 名学生，从200 多万元的设备到如今的1800 多万元的设备，这些都是看得见的变化。”武胜职业中专学校校长夏生荣说，从2008 年到2015 年短短的7 年时间，学校实现了跨越式的发展，而这样的发展跟试验区的建设密不可分。借力试验区建设，学校获得了创建国家职业中专示校的机遇。在获得1220 万元专项建设资金支持后，从2013 年开始，武胜县财政也每年给学校配套资金100 万元。部省共建，也调动了地方政府的积极性。

“部省共建，对学校发展是一种催化剂。”夏生荣说，近年来学校走上了内涵式发展之路。比如探索编写校本教材，使教学更加细化、专业，不断提升教学质量。另外，学校通过引进专家和企业骨干，对教师进行培训，使得双师型队伍建设取得了明显成效。

（倪秀　许犹）