广元：着力破解移民脱贫“六难”

广元将各级财政、扶贫资金投入到农村、农业所形成的资产产权量化为股份配置到村民个人，并以多配股的方式向贫困人口倾斜

□《瞭望》新闻周刊记者 萧永航

四川省广元市昭化区紫云村是有名的“猕猴桃专业村”。2015年，全村猕猴桃产值500多万元。近日，《瞭望》新闻周刊记者在紫云村调研时看到，一边是大片大片的猕猴桃园，一边是新建的小楼错落有致地分布在山间，不时有村民骑着摩托车来到自家地旁，管护新种下的猕猴桃。

村支书冯开银告诉本刊记者，自家8亩猕猴桃，去年卖了11万元，纯收入9万元钱。目前，该村正依托着紫云湖的山水和猕猴桃产业优势，大力发展休闲观光农业，2015年“小试牛刀”，全村就实现旅游收入40余万元。

10年前，紫云村还是一个地地道道的贫困移民村。计划经济年代因修建紫云水库，紫云村整体移民，新建房屋让许多村民背上债务。山上十年九旱，土地不宜耕作，老百姓常吃救济粮、返销粮，最困难时几百人只能下河钓鱼贴补家用。

移民后期扶持政策让紫云村发生了翻天覆地的变化。集思广益确定发展猕猴桃产业后，当地政府对土地进行整理，建起通村、通组的水泥路，配套各类渠系工程，免费向移民提供猕猴桃苗子和架杆，定期花高价从外地请来农技专家现场教学……2012年，紫云村摘掉了“贫困村”的帽子，2015年村民人均收入已经达到8000多元。

广元市地处秦巴山区特困连片地区，是汶川特大地震极重灾区。该市四县三区均为贫困县区，贫困发生率12.5%。尤其是广元市水利资源富集，宝珠寺电站、亭子口电站等15个大中型水利水电项目坐落于此，形成了较为庞大的移民群体。

据了解，2015年末，广元市享受移民后期扶持政策的农村移民共62914人。其中，不少还因地震或其他地质灾害二次、三次迁移，新老库区不同程度存在“六难”问题：出行难、用水难、耕作难、用能难、安居难、就业增收难。

为推动贫困移民整体脱贫解困，广元市将移民安置区作为扶贫工作的中心，提出移民脱贫先于全域脱贫实现的目标，将移民村贫困户优先纳入脱贫计划，通过产业、安居、交通、兜底保障等12项扶贫工程，着力破解“六难”，取得良好成效。

青川县王家村位于汶川特大地震极重灾区，属宝珠寺水电站的尾水区，2012年人均纯收入仅2480元，是青川县十大特困村之一。王家村自然条件差，土地稀缺，森林多为残次林，水电站蓄水时被湖泊环绕，靠渡船运送物资，无法进行大规模农业活动。2008年地震后，王家村多数移民再次搬迁重建。经历两次搬迁、重建、贷款的“双重移民”生活压力大，贫困程度深。

本刊记者调研获知，青川遵循“修路引水改环境，栽树养畜找财源”的思路，青川县纪委、扶贫移民局等8个部门联村帮扶，统筹项目、整合资金1000多万元，将村、社道路全部硬化，户户通电、通水。贫困移民改厨、改灶、改圈全覆盖。

村民李德明去年栽下200棵枇杷树，每棵60元，1万多的种苗钱他一分没花，全部来自移民后扶资金，品种也是从外地精心挑选。李德明给本刊记者算了一笔账，按照正常市场行情，到枇杷成熟时，每棵树能有50元的纯收入;之前种下的800棵核桃树，每棵挣100元;养殖20箱蜜蜂，产出的蜂蜜能挣1万元左右。“踏踏实实在家照看好这些产业，怎么也有个八万、十万的收入。”

广元市扶贫移民局副局长唐英茂认为，针对贫困移民，特别是经历地震的“双重移民”，扶贫工作坚持“基础为先，安居为要，增收为本”的原则，在移民后扶资金的使用上，四川省已下放项目资金的管理权限，以县区政府统筹为主。“资金用在哪里，搞什么项目，我们都先征求群众意见，再带着项目资金去和群众对接，需要建房修路还是需要发展产业，都根据贫困移民的实际来决定，‘先急后缓，先难后易’，保证移民受益多的项目先行实施。”唐英茂说。

据其介绍，2015年广元市识别出特殊困难移民17963人，多为因病、因残致贫，且无产业支持，依靠自身很难实现脱贫增收。针对这部分移民，扶持资金“进村入户、一村一策、规划到户”，直接用于帮扶对象。

本刊记者了解到，目前四川省还在广元试点探索增加贫困移民财产性收入的途径，将各级财政、扶贫资金投入到农村、农业所形成的资产产权量化为股份配置到村民个人，并以多配股的方式向贫困人口倾斜。

广元市委书记王菲最后向本刊记者表示，按照计划，“该市水利水电库区和移民安置区所有的贫困村，将在2018年全部摘帽，实现整体脱贫。”