广元利州区委书记赵文峤两会期间接受新华社记者专访
新华社记者 萧永航
记 者：今天我们邀请到四川省人大代表、中共广元市利州区委书记赵文峤，赵书记你好！首先请你谈谈这次参加省十二届人大二次会议的感受和体会。
赵文峤：这次参加省十二届人大二次会议的感受很多，最突出的是两个方面：其一，魏宏省长所作的政府工作报告总结2013年工作实事求是，亮点很多，振奋人心，GDP增长10%左右、“三项收入”增速高于GDP增速，这些指标反映出对经济增长的速度、质量和效益统筹得很好，新增经济总量过千亿元的市州3个、过百亿元的县市区12个，说明多点多极发展的势头良好；报告部署2014年工作贯彻了中央和省委的精神，提出“以改革为统领”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作，部署的十个方面工作思路清晰、重点突出、务实可行，特别是高度关注民生实事，体现了施政所向。其二，这次省人代会在改进文风会风方面做出了表率，清新俭朴、厉行节约、严格要求，贯彻了中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”的精神，体现在代表就餐、文件袋配发等每一个细节之中，细微之处见精神，给全省上下带了个好头。
记 者：利州区是革命老区、盆周山区、秦巴山片区集中连片特困地区，你们在2011年的七次党人会上，率先提出到2016年“基本建成广元经济文化生态强市核心区、基本实现全面小康”，省委十届三次全会召开后，又提出了走在全省夯实底部基础前列、走在秦巴山区实现全面小康前列的战略定位，其底气何在？
赵文峤：在2011年10月召开的区第七次党代会上，区委根据区情实际，确立了“基本建成广元经济文化生态强市核心区，基本实现全面小康”两大目标，基于以下一些原因，一是利州地处广元主城区，具有其他县区没有的公共区位优势，常住人口占全市的20%以上，经济总量占全市的35%以上，城市规划区占市中心城区规划区的89%以上，全区除2个边远乡以外，其他乡镇部分区域、街道全部区域都纳入了城市规划，是建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”的核心区、主阵地，理所应当在全面小康的进程中做出贡献。二是利州区是广元“一枢纽三中心”的核心，是四川唯一一个拥有铁路与高速公路双X线的城市，伴随着广元红岩港口的建成营运，利州的交通区位优势进一步凸显。在国家促增长、调结构、促改革的宏观背景下，利州区日益成为传统产业转型升级和新兴产业战略布局的重要基地之一，有巨大的发展空间和潜力。三是经过历届区委努力，特别是“十一五”发展和“5•12”地震灾后重建，我区经济社会发展都到了一个新的层次和水平，已经具备率先全面小康的基础条件。根据国家统计局公布的23项全面小康指标测算，我区在2016年全面建设小康社会的实现程度能够实现90%以上，达到基本全面小康的要求。
省委十届三次全会召开后，根据省委提出的实施多点多极支撑发展战略，以及市委“跳出广元看利州”的要求，区委确立了走在全省“夯实底部基础”的前列，走在秦巴山片区“率先全面小康”的前列的战略定位。我区GDP在全省183个县区中2011年占全省56位，2012年占全省54位，在秦巴山片区规划的80个县区中，利州属于综合条件较好、不享受特定政策的5个县区之一，2012年GDP位居这80个县区第8位，位居四川区域县区第2位，因此到2016年走在全省“夯实底部基础”的前列，走在秦巴山片区“率先全面小康”的前列也是有坚实支撑的。
第三，通过两年的工作实践，也充分证明了区委确立的目标定位是积极可行的，能够实现的。2013年，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入、农民人均纯收入、招商引资六项指标的总量保持全市第一。坚持工业发展是经济强区之本，加快推进新型工业化进城，规划建设的“一区五园”、五大主导产业进一步巩固提升。广元纺织服装科技产业园被中国纺织工业联合会授予第18个“全国纺织产业转移试点园区”称号。广英服装等龙头企业也正式开工建设。全区“三上”企业新增52户，共414户，其中新增规模以上工业企业17户，增量连续两年保持全市县区第一。坚持“两个率先、三个集中、四个统筹”城乡统筹发展基本方略，现代农业园、文化旅游园和新型农村社区深度融合。农业发展上，定位现代都市农业，规划建设了五大农业园区，五大主导产业。提升了大荣木本油料示范园、工农核桃示范园，新建了曙光休闲观光农业示范园、赤化蔬菜示范园，探索建成了界牌等新型农村社区，持续推进了全域小康龙潭建设，其引领、影响、示范作用扩大，初步走出了一条盆周山区城乡统筹发展路子。“东扩西进南拓北延中提升”的城市空间布局全面展开，新增建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高1个百分点，达77.1%。项目建设方面，深入实施大项目促大发展战略，坚持招商引资“三不招”原则，即破坏和污染环境的不招，没有税收或税收贡献不大的不招，不能提供较多就业岗位的不招，突出招大引强，投资60亿元以上的广元碧桂园城市综合体、投资50亿元以上的万达广场、投资100亿元以上的远成物流、投资10亿元以上的广英服装等项目成功落地并迅速推进。动态投资100亿元左右、装机2×100万千瓦的大唐火电一期前期工作获准并加快推进。这些项目投资额度大，税收和就业效益好，即期拉动、长期支撑作用强，建成投产后将对建设区域性中心城市和商贸物流中心、能源供给中心产生重要支撑，将极大推动我区经济发展。民生改善方面，超额完成“十大民生工程”项目建设任务，完成投资13.4亿元，民生支出占区本级公共财政支出的72%。教育理念和办学模式实现重要转变，初中教育质量位居全市县区第一。召开了建区以来的首届科技奖励大会，获全国科技进步考核先进县区、全国知识产权强县工程试点县区，属全市唯一。社会保障制度全面落实，各类保险待遇及时足额支付。新增城镇就业1.5万人，登记失业率控制在4%以内。城乡低保、社会救助和社会福利体系进一步健全。国家基本药物制度全域覆盖，创建为省级结核病防控示范区、慢性传染性疾病防控示范区。创建为全省人口计生基层群众自治工作示范县区、全省诚信计生工作示范县区。文化建设扎实推进。“三下乡”活动完成100场。全面小康进程加快，实现程度达86%。
记 者：作为县区委书记，你是怎么看待改革与发展的？
赵文峤：虽然工作取得了一定成绩，但是我们也清醒认识到发展不足、发展滞后的区情没有根本改变，人均生产总值和城乡居民收入与全国平均水平还有明显的差距；城乡之间、区域之间发展不均衡，一些边远高寒山区基础条件落后，群众生产生活还很困难。中央提出了转变经济发展方式，不以GDP论英雄，但不能因此减少加快发展的措施，不能消磨我们发展的激情，不能成为发展缓慢的借口，关键是怎么发展，需要什么样的发展方式，发展仍然是解决一切问题的根本，必须保持加快科学发展的定力。从宏观形势看，我区发展也进入了增长速度换挡期，呈现出由高速增长向较快增长过渡的阶段性趋势。这里面既有国内外宏观经济形势变化的原因，也是经济运行周期规律的表现。我们要看到这一变化，正确对待这一变化。尤其要正确看待速度问题，既不能违背阶段性特征、不顾条件盲目追求高增长，更不能把“换挡”变成“失速”，把速度陡然降下来。从发展实情看，我区处于全面建成小康社会攻坚期，当前和今后较长一个时期，都面临做大总量和提升质量的双重任务，必须保持一个较快的发展速度，着重在扩大增量中调优结构，缩小与发达地区的差距。从目标定位看，实现“两大目标”、走在“两个前列”，最根本的就是要做大经济总量和人均经济占有量，这样才能为全面小康的实现提供前提和基础，也才能走在“夯实底部基础”的前列，这必然需要一个较快的增长速度。在当前这个阶段，要正确理解“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的要求，不能把“简单”二字去掉，不能断章取义，必须要以更高标准、更高水平抓好发展，统筹发展的总量与质量、速度与效益、即期与长期、显绩与潜绩，实现可持续的增长、有效益的增长、绿色的增长。
改革是当代中国最鲜明的特点，是今年及今后一个时期的重点。改革，就是要坚持问题导向，勇于攻坚破难，以改革促科学发展、促方式转变、促结构调整、促民生改善，以深化改革创新为动力，就利州区而言，着力重点还是农村产权制度、城乡户籍制度、社会保障制度、金融制度等方面。之所以要深化，是因为我区已在一些领域迈出了步伐，今年重点要取得实质性进展，同时改革也必须触及深层次矛盾，必须深入推进，绝不能浅尝辄止。保持加快科学发展的定力，增强深化改革创新的动力，一静一动，是辩证统一、相辅相成的。关键是要坚持科学的思想、统筹的思路、辩证的思维，合理把握好两者之间的节奏和力度。
记 者：2014年，你们将采取什么样的措施在已经取得成绩的基础上实现新的跨越？
赵文峤：2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。是实施“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。是实现“两大目标”、走在“两个前列”承前启后的关键一年，区委提出要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议、省委和市委经济工作暨城镇化工作会议精神，紧紧围绕实现“两大目标”、走在“两个前列”，坚持“四个一体”基本思路和“两个率先、三个集中、四个统筹”城乡统筹发展基本方略不动摇，保持加快科学发展定力，增强深化改革创新动力，突出抓好投资拉动、产业支撑，加快城乡一体化进程，促进经济持续健康较快发展，加快建设全市保障民生、构建和谐首善区，提高各级党组织的核心领导力和坚定执行力的总体要求，坚持稳中求进、好中求快、改革创新，统筹促增长、调结构、促改革、惠民生，使经济社会发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。
一是始终把项目和投资工作放在突出问题，深入实施大项目促进大发展战略，切实做好“四个一批”项目工作，强化具有即期拉动和长期支撑作用项目的包装储备、签约落地、开工建设、竣工投产工作，不断扩大产业投资特别是工业、服务业的投资比重。
二是协调推进三次产业健康发展。强化工业发展是经济强区之本的意识，突出项目推进、园区建设、企业运行和要素保障；制定高效能源、纺织服装产业、食品饮料、电子机械产业、新型材料五大主导产业培育发展方案，形成一套政策支持体系，加快构筑总产值400亿元的工业集中发展区。以增加农民收入为核心，切实加快现代农业发展，巩固提升农业园区建设和新村建设，深入推进扶贫攻坚，加快全域全面小康进程。培育龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培育职业农民，提升五大特色优势产业的整体效益。加快全域小康龙潭建设，力争建成秦巴山区80个贫困县区全域全面小康第一乡。加快推进个性化扶贫，统筹实施重点乡镇全域小康建设规划和边远高寒山村区域扶贫攻坚规划。突破性加快服务业发展，以项目为重点，以园区为载体，加快建设区域性商贸中心和文化旅游中心。
三是坚持以人为本、质量为先，以建设区域中心城市、重点城市为目标，以“东扩西进南拓北延中提升”为空间布局，推进以人为核心的城镇化，提高城市规划建设管理水平、城市文明程度和市民生活质量，探索农民就地就近城镇化路径。今年新增建成区面积1.5平方公里以上，城镇化率提高1个百分点以上。坚持以农村社区为形态，探索就地就近城镇化路子，着力建设具有四川盆周山区特色的“幸福家园、美丽乡村”。坚持以扩大覆盖为重点，加强城乡基础设施建设。完善的基础设施条件，是城镇化、现代化的重要标志。要围绕到村全面通畅、重点全面配套、区内全面连网、出口全面连通“四个全面”的目标要求，切实加强交通建设，历史性地解决全区所有通村道路的硬化问题，率先在全市县区实现通村公路通达率、通畅率“两个100%”。实现农村安全饮水覆盖率75%以上，沼气适宜户建池率85%以上，天然气管网城市规划区和新型农村社区覆盖率85%以上。
四是不断深化改革创新。全面放开城镇户籍限制，按照“自愿、分类、有序”的原则，引导已经转移就业的农民在城镇落户。全域规划、重点突破，胆子要大、步子要稳，率先在一些领域、一些区域实现突破，率先开拓一条路子，让进城人口有序穿上就业、教育、医疗、住房、养老这“五件衣服”。全面深化农村产权制度改革。建立区农村产权交易流转服务中心，配套乡镇、社区服务站，通过明晰产权、进入市场，使资源变资本，增加农民财产性收入，形成城乡统筹发展的内生机制，加快农村全面小康进程。
五是实施创新驱动发展战略。要坚持以提高自主创新能力为核心，以低碳发展为路径，大力实施重大科技成果转化、战略性新兴产品培育、技术创新、中小企业知识产权战略推进“四大工程”，加快构建开放合作的科技创新体系。要着力创建国家级可持续发展实验区、省级高新技术产业园区，确保取得实质性突破，推动我区发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
六是要围绕率先基本实现全面小康的目标，按照标准化、均等化、特色化的要求，完善服务平台和配套设施，创新建设管理机制，加快构建城乡一体化的公共服务格局。今年全面解决农村中小学寄宿学生洗澡问题，让学生吃营养餐、洗热水澡，享受生本教育、优质教育，实现快乐学习、健康成长，推进创建全省义务教育发展基本均衡县区。今年实现村村响、农家书屋、本地电视节目无线信号“三个全覆盖”，让城乡群众都能听到看到广元新闻、利州新闻。要实现养老保险城乡一体全面推进，城镇居民医疗保险政策在新型农村社区实施，城镇失业、生育、工伤保险政策在农村集体经济组织试点实施，扩大覆盖面，提高服务水平。要继续实施“十项民生工程”项目，加大民生投入，办好民生实事，促进扶贫解困，尤其要着力解决因灾因病返贫群体、边远高寒山区群众生产生活困难，把党的温暖送到千家万户。
七是坚持党要管党、从严治党，以加强全区各级党组织的核心领导力、坚定执行力建设为总揽，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以推进“双创新双加强”为特色，全面提高党总揽全局协调各方的能力、领导改革的能力、领导经济工作的能力、领导社会建设的能力，全面增强下级组织服从上级组织、不折不扣贯彻落实上级决策部署的坚定执行力和组织纪律性，为实现“两大目标”、走在“两个前列”提供坚强的组织保障。加强基层组织建设，着力增强宗旨意识和群众工作能力。要聚焦“四风”问题，着眼自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，开展好“三千干部包万户，带领群众奔小康”主题活动，针对建卡贫困户、经济发展重点户、和谐稳定重点户三类对象，分别制定包带规划、建立包带台账、明确包带时限，加强分类指导、动态管理，确保实现干部受教育、群众得实惠，确保党的群众路线教育实践活动走在全市和全省县区前列。
记 者：作为省人大代表，今年你有什么议案和建议？对省两会有什么期待？
赵文峤：希望进一步加大对贫困地区的扶持支持力度，省委省政府提出实施“四大片区扶贫攻坚行动”，希望尽快出台具体的片区规划和政策支撑体系，确保贫困地区与全省同步全面建成小康社会。
我们回去后，将认真传达学习贯彻省两会精神，立足利州实际，把经济社会发展和党的建设各方面工作做的更好，加快实现“两大目标”、走在“两个前列”的进程。