广元利州：产权扶贫激活“沉睡”的资源

　　脱贫锦囊

　　【开栏的话】

　　脱贫攻坚，主角在基层，战场在基层，创新也在基层。去年，我省脱贫攻坚首战告捷，除了顶层设计的完善加码，更离不开基层的实干创新，涌现出许多创新做法和成功经验。

　　2017年是全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年，是脱贫攻坚承上启下、全面攻坚的关键一年。我们应总结推广各地做法经验，推动今年脱贫攻坚工作更进一步。本月起，“扶贫四川”版将开设“脱贫锦囊”专栏，带你寻找蜀乡大地层出不穷的脱贫新招。

　　【锦囊解读】

　　产权扶贫

　　通过实施“农村产权改革”，激活“沉睡”的资源，促进贫困群众增收脱贫。

　　1、展开农村土地承包经营权、集体土地所有权、农村房屋所有权等农村产权确权颁证，贫困户拥有的土地、山林等资源财富和集体经济组织成员权利得到固化；

　　2、搭建农村产权流转交易服务体系，实现农村产权可流转交易，助推贫困户产权实现市场价值；

　　3、依托农村产权改革，创新扶贫产业利益联结机制，创新金融扶贫机制，盘活贫困户手中的资产。

　　【案例点击】

　　“我虽然是贫困户，但我也是股东！”近日，广元市利州区工农镇小岩村贫困户赵金元拿着手里的“股权证”，觉得这就是自己脱贫的“依靠”。去年10月，他首次领到420元分红，今年有望得到更多。

　　利州区地处秦巴山区，是全省农村集体资产股份合作制改革首批10个试点县区之一。该区通过“产权扶贫”，为贫困户发展注入新动力。

　　确权，迈出产权扶贫第一步

　　利州区的试点正是小岩村率先启动。2015年以来，小岩村共核定集体经济组织成员299户1147人，清理集体资产折价537万元，资源性资产2000余亩。

　　“确权”是产权扶贫的第一步。2012年以来，利州区相继开展了农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体林权、小型水利工程使用权、农村集体建设用地（含农村房屋宅基地）使用权、农村房屋所有权和集体资产所有权“七权”确权颁证，让农村各类产权有了“身份证”。“确权”后，则要着力实现产权的市场价值。利州区整合农业、林业、国土、住建等部门要素平台，搭建了涵盖区、乡（镇）、村（社区）三级的农村产权流转交易服务体系。

　　数据显示，2015年以来全区贫困户累计登记、发布农村各类产权交易信息600余条，签订意向性交易协议200余份,累计实现农村土地流转6.67万亩（含非耕地），增加了贫困户家庭财产性收入。

　　联动，让产权持续保值增值

　　在产权扶贫过程中，利州区一方面引导贫困户带着资产入股龙头企业，让贫困户在同等条件下获得更多股息和分红收入；一方面引导支持龙头企业在贫困村建基地，优先为贫困户提供就业岗位，以此为依托盘活存量资产，增加贫困户的经营性和工资性收入。

　　龙潭乡金谷村就是如此，利用当地自然优势和集体闲置资产，该村返乡创业的胡晓全发起成立专业合作社，主要从事肉牛养殖，蔬菜、牧草种植等，带动全乡80户贫困户走上脱贫路。

　　小岩村则利用全村资源资产成立了广元市首家集体经济股份合作社，在去年10月集体经济收益分红大会上，合作社负责人谭德恩介绍，去年1至9月合作社总收入13.06万元，除去开支共分红5.84万元，其中贫困户每股比普通股东多分得10元钱。

　　进一步盘活产权价值，助推脱贫攻坚。利州区还相继开展农村集体林权、农村土地经营权抵押融资和扶贫小额贷款、特色农产品保险等试点工作。

　　数据显示，全区农业新型经营主体通过土地承包经营权、集体林权直接抵押实现融资近4000万元，带动周边7个贫困村、1200余户贫困户受益。  （记者王域西）