广东发改委官员:高铁不全是公共服务票价应放开

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　　省人大常委会组织全国人大代表开展专题视察

　　昨起至12月26日，省人大常委会组织广东的全国人大代表开展专题视察。省人大常委会副主任肖志恒、雷于蓝、陈小川分别率领专题视察组奔赴东莞、深圳、茂名、肇庆四市，视察经济稳增长调结构、推进司法体制改革、加快高速公路高铁建设、加强泛珠各省(区)合作的有关情况。

　　昨天上午，视察组启程前，各有关省直部门向人大代表汇报工作情况。

　　文/广州日报记者杨洋、章程

　　 广州行政案件将由

　　 铁路法院集中管辖

　　昨日，省人大常委会组织在粤全国人大代表开展为期三天的集中视察。在昨日召开的司法体制改革分组会上，记者了解到，广州铁路两级法院将试点集中管辖广州地区的一审、二审行政案件。

　　昨日，省高院院长郑鄂介绍，广州铁路两级法院将试点行政案件集中管辖。根据中央部署，将在广州铁路两级法院正式启动行政案件集中管辖试点，广州地区的一审、二审行政案件将全部由广州铁路基层法院、广州铁路中院管辖，与此同时，广州铁路两级法院也将继续审理原有涉及铁路的案件。此外，继续在江门、湛江实行行政案件集中管辖改革试点。

　　郑鄂指出，中央关于广州铁路两级法院试点行政案件集中管辖的任务已经下达，广东具体落实要等明年5月1日新行政诉讼法实施后。据介绍，全国共有7个省份进行试点但模式不一致，总共分为三类模式。北京上海为一类，因符合现今实施的组织法将直接在铁路法院挂牌成立诸如三院、四院，挂两块牌。而广东属于另一种模式，相关试点工作有待明年5月1日新行政诉讼法实施后，届时首先将在广州试点。东北地区则属于第三种模式，因其铁路基层法院较多，一个铁路法院将管辖一两个市的行政案件。

　　 深圳第一巡回法庭

　　 前海法院

　　 下周挂牌成立

　　昨日的司法体制改革分组会上，郑鄂透露，按照中央要求，广东法院承担了众多司法改革试点任务，包括三个知识产权法院之一、七个铁路法院跨行政区划管辖试点之一、最高法院巡回法庭第一批两个之一、深圳前海与珠海横琴综合改革示范法院等体制机制方面的改革等。

　　郑鄂表示，最高院深圳巡回法庭将于下周元旦前挂牌。广东省政法委相关负责人在向人大代表介绍情况时表示，巡回法庭将跨行政区域管辖重大行政和民商事案件，管辖范围包括广东、广西、海南三省。

　　郑鄂还称，前海法院也将于下周挂牌。据了解，前海法院将以专业化的商事案件、涉外涉港澳台案件为审判特色。

　　 高铁

　　 放开民资无人投

　　 “没钱”建压力大

　　随着贵广、南广铁路通车，广东省已有16个地级市开通高铁，昨日，省发改委向在粤全国人大代表汇报了下一步计划，到2020年将实现全省通高铁，到粤东西北的9个市都不超过3小时。并且，广州火车站将被改造成为可以停靠高铁的车站(涉及到征地拆迁工作，争取5年内建成)。但要顺利建成这些铁路面临许多难题。

　　据省发改委初步测算，2015年及“十三五”期间拟开工建设的铁路项目总里程1040公里，总投资约1675亿元，其中省级财政承担项目出资约415亿元。“我们现在的主要任务是把铁路网建起来，但铁路建设的资金压力很大。省里出大头，压力很大。”面对一屋子全国人大代表，省发改委副主任蔡木灵显得有些忧心忡忡。

　　“没钱”是关键词，蔡木灵说，地方承担建设资金压力大。铁路投资中央和地方出资比例没有明确规定，“有的项目，例如梅州到潮汕项目，广东出资比例达到70%。”

　　省发改委提出目前要加大力度多渠道筹措建设资金，继续争取社会资本直接投资铁路项目。但蔡木灵表示，由于票价不开放，没有民营资本投入铁路项目：“去年全国和广东发改委公布很多条铁路路线，吸引民营投资，没有一条有人来投。” “总的来说没有一分钱赚。”蔡木灵说，铁路由全国统一建设、统一运营，票价偏低，基本没盈利可言。

　　蔡木灵提出，普通铁路票价可以暂时不放开，但高铁是快速铁路，不完全是公共服务，票价应该放开。省人大常委会副主任陈小川认为，“不放开票价是没人投的。”但中山大学研究交通规划方面的专家曹小曙教授接受记者采访时表示，票价放开要考虑老百姓的承受力，可以考虑设立政府指导价或设定最高限价等方式，允许票价有浮动，但这些都必须通盘考虑，定价必须有依据。曹小曙认为，没钱建铁路，还可以通过铁路沿线的土地利用和开发等多种办法盈利。

　　 高速

　　 明年计划开工

　　 六条高速流标

　　昨日，省交通运输厅向人大代表汇报时透露，明年广东将实现县县通高速路。但民营资本不愿意投资公路建设，明年计划开工的6个高速路项目招标全部流标。

　　 上缴中央235亿元 返还40亿

　　广东省交通运输厅副厅长杨细平汇报时透露，去年广东上缴中央车购税235亿元，中央返还不足40个亿，“往年更少，每年返还额度大约是15%~16%水平。”车辆购置税是对在境内购置规定车辆的单位和个人征收的一种税，用于对道路的维护。

　　省发改委副主任蔡木灵表示：“车购税全部上缴中央，每年只返还10%~15% ，我们公路维护就没有钱，每年新增那么多车辆在我们路上跑，(广东)现在的国省道破破烂烂，要筹钱来修这些路，财政压力非常大。”

　　 佛清从高速北段已停工一年

　　此外，民营投资的高速公路项目问题多。省交通运输厅举例，佛清从高速公路北段自从2013年12月开工以来，由于资金不到位，一年多了一直处于停工状态。

　　而且，交通厅计划明年开工的6个高速公路新项目难找到业主，“省政协常务会议今年专门通过一个新的办法，对这一类项目按总投资10%到20%给予补贴，设计施工总承包也给投资方，好处都给的情况下进行招标，6个项目还是流标。找社会资本根本做不下去。”

　　另据信息时报

　　 省发改委建议放开高铁票价

　　12月24-26日，省人大常委会组织广东选出的全国人大代表组成四个视察组，分赴东莞、深圳、茂名、肇庆等地开展专题视察。昨日上午，各视察组分别听取省直各有关部门的工作汇报。省人大常委会副主任雷于蓝表示，要通过集中视察，深入了解广东经济、政治、文化、社会和生态文明建设等多方面情况，为参加十二届全国人大三次会议，审议好各项议案和报告，提出高质量的议案和建议做好充分准备。     关注高铁建设

　　 省发改委：建议高铁票价放开

　　坐高铁从广州至武汉一等票价738元、二等票463元，到北京一等票1380元、二等票862元，对老百姓来说并不算便宜。但省发改委和广铁集团的官员昨日汇报时表示，目前的铁路票价“对老百姓有利，但对发展是很大的压力。”票价太低造成高铁运营亏损，希望能放开高铁票价，不要再由国家统一定价。

　　省发改委官员表示，票价已成为制约铁路发展最大的问题，“大巴、航空、水运的票价都是放开的，只有铁路是国家定价，这是制约铁路发展的重要因素。”“普通铁路票价15年没提价，但物价水平和铁路部门的运营成本已增加很多，所以铁路没什么钱赚。”他建议，考虑到普通铁路要保障老百姓的基本出行，普通铁路票价可以暂时不放开，但是高铁票价应该放开。

　　该官员还表示，修高铁广东地方财政压力很大，“2015年及‘十三五’期间拟开工建设7个高(快)速铁路项目，建设总里程1040公里，总投资约1675亿元，广东要出资415亿。”他指出，铁路投资中央和地方出资比例没有明确规定，“有的项目，例如梅州到潮汕项目，广东出资比例达到70%，资金压力非常大。”

　　该官员称，由于票价不开放，没有民营资本愿意投入铁路项目，“投资铁路没有任何回报也没有任何收益。铁路作为公共交通，票价不太贵对老百姓有利，但对发展是很大的压力。”

　　此外，目前市民从市区到广州南站坐高铁需先坐公交或地铁，时间成本较高。省发改委官员透露，“广州火车站正在改造，争取5年内能进高铁。”目前还在做方案阶段。

　　 发展规划

　　2014年，实现全省16个市通达高(快)速铁路；

　　2017年底，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕客专梅州至潮汕段，实现全省20个市通达高(快)速铁路；

　　2020年，建成赣深客专、广梅汕客专梅州至河源段，实现21个地级及以上市全部通高(快)速铁路。届时，广州至粤东西北9市的铁路运行时间均在3小时以内。

　　 关注高速公路建设

　　省交通厅：计划明年新开6条高速全部流标

　　广东省交通运输厅官员汇报时透露，明年广东将实现县县通高速路。由于民营资本不愿意投资公路建设，明年计划开工6个高速路项目，招标全部流标。

　　据介绍，车辆购置税是对在境内购置规定车辆的单位和个人征收的一种税，用于对道路的维护。去年广东上缴中央车购税235亿元，中央返还不足40个亿。对此，省发改委官员表示，“车购税每年只返还10~15%，目前公路维护资金短缺，现在的国、省道破破烂烂，要筹钱来修这些路，地方财政压力非常大。”

　　此外，民营投资高速公路项目问题多有难度。例如，佛清从高速公路北段自从2013年12月开工以来，由于资金不到位，一年多了一直处于停工状态，“随着建设成本升高，银行对民企信用的担忧，贷款卡得很紧，资金不到位(工程)很难动起来。”

　　他还透露，省交通厅计划明年开工的6个高速公路新项目难以找到业主，根据今年的新政策，对这一类项目按总投资10%到20%给予补贴，设计施工总承包也交给投资方，“但这6个项目还是流标了”。

　　 被影响进度高速路项目

　　1. 由于耕地占补平衡的耕地储备指标遭冻结，5个高速公路在建项目的整体用地报批和全面开工受影响：

　　珠三角换线广州北环二期、兴(宁)汕(尾)高速公路兴宁至五华段(梅州段)、揭(阳)惠(来)高速公路(汕头段)、汕(头)湛(江)高速公路汕头至揭西段(汕头段)、虎门二桥(广州段)

　　2.省高速公路网项目无法获得先行用地政策，直接影响3个项目的合法开工：

　　汕湛高速公路清远至云浮段、云浮至湛江段、清远市清西大桥工程

　　3.拆迁滞后的项目

　　广明高速公路广州段(广州、佛山市)、大广高速公路连平至从化段(广州市)、广中江高速公路、从莞高速公路东莞段等

　　 关注调结构、稳增长

　　全省今年建成10万套保障房

　　省发改委、省财政厅、省经信委分别就广东省经济社会发展情况做了汇报。

　　记者从中了解到，前三季度，全省实现地区生产总值48130.36亿元，增长7.7%；广东居民人均可支配收入20208元，增长10.1%，扣除价格因素，实际增长7.3%。1~11个月，全省居民消费价格保持稳定，CPI累计同比上涨2.4%；广东省地方一般公共预算收入为7268.04亿元，同比增长13.46%。广东新开工建设保障性住房106301套，基本建成109682套，分别完成年度任务的121.2%、107.3%。广东新增2.6万人积分入户，广州、东莞、惠州、深圳光明新区纳入国家新型城镇化综合试点。

　 　关注司法体制改革

　　最高院深圳巡回法庭下周挂牌

　　广东省高院院长郑鄂在汇报中透露，最高院深圳巡回法庭将于下周挂牌。届时，巡回法庭将跨行政区域管辖重大行政和民商事案件，管辖范围包括广东、广西、海南三省区。前海法院也将于下周挂牌，该法院将以专业化的商事案件、涉外涉港澳台案件为审判特色。

　　郑鄂还提到，根据中央部署，将在广州铁路两级法院正式启动行政案件集中管辖试点，广州地区的一审、二审行政案件将全部由广州铁路基层法院、广州铁路中院管辖(同时继续审理原有涉及铁路的案件)，相关试点工作还有待相关法律的修改。此外，继续在江门、湛江实行行政案件集中管辖改革试点。

　　郑鄂表示，近5年来，全省法院每年收结案数量都在110万件左右，约占全国总量的1/11。但因改革、待遇等因素，今年以来，广东法院系统已有几百人辞职，他呼吁加快法官职业保障制度的出台，以防止人才流失。

　　 关注泛珠合作

　　泛珠合作有望纳入“十三五”规划

　　省发改委副主任钟明在汇报中指出，泛珠合作自2004年启动已走过十年，目前在基础设施建设、经贸产业梯度合作、统一开放市场、生态文明建设合作、社会事业领域合作、促进港澳繁荣稳定方面取得了显著成效。前九届泛珠经贸洽谈会累计签约项目超过1.8万个、总金额超过3.2万亿元，其中广东与合作各方累计签约项目超过5836个，签约金额11571.2亿元。

　　钟明透露，国家发展改革委正在研究起草《促进泛珠三角区域经济合作发展的指导意见》并报国务院审批。广东将与泛珠各方共同谋划，抓住国家启动“十三五”规划编制的时机，推动泛珠合作纳入其中，争取“9+2”地区交通、能源、水利、环保等发展规划与“十三五”规划纲要前期工作相衔接，使之上升为国家战略。

(原标题：六年后全省通高铁 广州站也可以停靠)

编辑：SN146