四川省人大预算委员会关于四川省2019年预算调整方案的审查报告

——2019年11月26日在四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

四川省人大预算委员会副主任委员 贺江华

四川省人大常委会:

　　省人民政府向省人大常委会提交了《关于四川省2019年预算调整方案及1至10月预算执行情况的报告》后，省人大预算委员会结合常委会预算工委的预先审查意见，对省2019年预算调整方案的报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下:

　　一、一般公共预算

　　受执行中国家出台减税降费政策超过年初预期等因素影响，省级收入预算调减25亿元，由省十三届人大二次会议审查批准的814亿元调整为789亿元；全省收入预算未发生变动，仍为省十三届人大二次会议审议的4040亿元。受中央增加对我省转移支付、省级增加对市县转移支付、动用预算稳定调节基金和调入资金等因素影响，全省支出预算调增338.9亿元、省级支出预算调减285.2亿元，由省十三届人大常委会第十二次会议审议的全省10076.7亿元、省级2401.9亿元，分别调整为全省10415.6亿元、省级2116.7亿元。

　　二、政府性基金预算

　　全省和省级收入预算自省十三届人大二次会议以来未发生变动，分别为全省2350亿元、省级57亿元。受中央增加对我省转移支付、省级增加对市县转移支付等因素影响，全省支出预算调增9.7亿元、省级支出预算调减3.3亿元，由省十三届人大常委会第十二次会议审议的全省3651.9亿元、省级81亿元，分别调整为全省3661.6亿元、省级77.7亿元。

　　三、国有资本经营预算

　　受省属国有独资企业提高国有资本收益收取比例等因素影响，全省和省级收入预算分别增加5.9亿元，由省十三届人大二次会议审议的全省74亿元、批准的省级6.9亿元，分别调整为全省79.9亿元、省级12.8亿元。因省级国有资本经营预算收入增加，全省和省级支出预算分别调增5.9亿元，由省十三届人大常委会第十二次会议审议的全省87.4亿元、省级8.1亿元，分别调整为全省93.3亿元、省级14亿元。

　　四、社会保险基金预算

　　受降低社会保险费率、调整失业保险基金填报口径等因素影响，全省和省级收入预算分别减少60.6亿元、41.6亿元，由省十三届人大二次会议审议的全省4664.7亿元、批准的省级3072亿元，分别调整为全省4604.1亿元、省级3030.4亿元。受提高退休人员养老金、调整企业职工养老保险中央调剂金等因素影响，全省和省级支出预算分别调增87.4亿元、78.5亿元，由省十三届人大二次会议审议的全省4348.4亿元、批准的省级2991.5亿元，分别调整为全省4435.8亿元、省级3070亿元。

　　预算委员会认为，省人民政府提出的预算调整方案，符合我省实际及预算法等法律法规规定，有利于促进我省经济社会持续稳定健康发展。建议省人大常委会同意省人民政府提出的关于2019年预算调整方案的报告，批准省级预算调整方案。

　　为进一步加强预算管理，预算委员会提出以下建议:

　　（一）认真落实财政政策，切实加强收入征管。认真落实各项减税降费政策，着力释放政策红利，促进经济持续稳定增长。围绕年初收入预期，严格执行省人大常委会批准的预算调整方案，切实依法加强税收收入征管和非税收入规范管理，大力促进增收措施的落实，确保应收尽收。抓好重点税源监控和薄弱环节管理，夯实税源基础，切实提升收入质量。充分发挥财政职能作用，支持推动政府投资、政府与社会资本合作等形成稳增长合力。

　　（二）强化重点支出保障，着力优化支出结构。围绕省委重大决策部署，调整优化支出结构，支持一干多支、全域开放、脱贫攻坚、文化旅游、乡村振兴、生态建设等重大事项，加快资金拨付进度，及时下达市县转移支付预算，强化资金使用监管。抓好民生政策的落实，落实好财政扶贫政策和资金保障措施，加快财政支出项目实施进度。加强资金统筹，集中财力保障脱贫攻坚、绿色发展、农业供给侧结构性改革、现代服务业和现代农业产业发展等重点支出。

　　（三）继续深化财政改革，切实强化预算管理。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。继续推进省以下财政事权和支出责任划分改革，不断深化政府采购制度改革。加快研究制定政府购买服务第三方绩效评价实施办法，健全完善预算绩效管理制度机制。进一步加强预算支出管理与监督，严控“三公”经费和一般性支出，加快资金分配下达及拨付进度，切实提高资金使用效益。加强政府债务管控，完善债务风险预警机制，积极稳妥化解隐性债务，切实防范债务风险。加强财政经济形势的分析研究，科学合理编制明年政府收支预算。

　　以上报告，请审议。