德阳市农业局多措并举 2015年秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效

      近年来，为扎实抓好灰霾污染防治工作，努力解决露天焚烧秸秆造成的空气污染问题，在市委、市政府高度重视和领导下，各级各有关部门切实履行职责，充分发动广大基层干部和农民群众，疏堵结合、多措并举，秸秆禁烧和综合利用工作取得了显著成效。2015年，全市大小春主要粮油作物播种面积约470万亩，产生秸秆约260万吨，秸秆禁烧率达到100%，综合利用率达95%以上。全市没有一起因秸秆问题引发的人员伤亡和财产损失事故，没有一起因露天焚烧秸秆的投诉，没有一起因禁烧秸秆引发的群体上访事件。7月24日，国务院副总理汪洋赴广汉视察指导农业农村工作时，对我市秸秆综合利用工作给予了充分肯定。8月27日，副省长曲木史哈在省政府信息公开办《要情专报》第78期《广汉市创建“五大体系”探索秸秆综合利用新路径》上批示：“广汉的经验很好，建议省农业厅认真总结，在有条件地区推广”。现将我市2015年秸秆禁烧和综合利用工作主要做法报告如下：

　　 一、六个落实抓禁烧

　　一是组织领导落实。市上成立了由市政府分管市长任组长，市级相关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组和督查组，自上而下建立了市、县（市、区）、镇（乡）、村、组（社）、农户六级联动工作机制。在今年全市大春秸秆禁烧和综合利用工作会上，市领导要求“从今年开始要实现全年全域禁烧，尽量做到露天禁烧一切可燃物”。按要求各县（市、区）成立了相应的领导机构和工作机构，召开了工作会议专题部署，为抓好秸秆禁烧和综合利用工作提供了强有力的组织保障。

　　二是宣传发动落实。以市政府名义印发纸质禁烧通告5万余份，在农业“双抢”生产关键时期，定期定时连续在德阳日报头版显著位置和德阳电视台新闻频道晚间黄金时间段刊登、播报《通告》。各地在交通要道、城镇周边、村民集中点等人口密集地悬挂禁烧宣传标语6.7万幅，在广播电视、报纸等媒体刊登播发宣传16.6万次，印发到户宣传资料92.5万份，出动宣传车1.1万台次，营造了全社会支持禁烧工作的良好氛围。

　　三是工作责任落实。市、县（市、区）、镇（乡）、村、组自上而下层层签订了目标责任书，农户签订不在露天焚烧秸秆承诺书。各地建立了县（市、区）领导和部门联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的领导分片包干制度，实行横向到边、纵向到底、不留死角的网格化管理。把禁烧和利用目标量化，规定各层级出现焚烧田间黑斑面积不得超过农作物播面的5%，秸秆综合利用率达到95%以上，并将工作目标与镇村组干部绩效挂钩，与专项考核奖励挂钩。

　　四是督促检查落实。市上成立了由分管市长任组长的督查组，下设由相关部门主要负责人为组长的6个督查小组，分别负责对6个县（市、区）和德阳经开区进行督查，明确细化督查内容，采取定期与不定期结合、明察与暗访结合的方式，对县（市、区）、乡镇和部门的到位情况和工作情况进行专项督查，对督查中发现的问题及时反馈联动整改，对问题突出的还以督查通报的形式进行通报，限期整改落实。各县（市、区）也成立了相应的督查组，各镇（乡）、村组也成立了巡逻队。全市共建立督查组358个，参与督查人数1928人，组建巡逻队4513个，集中巡逻期每天巡逻人数达2.2万人以上。

　　五是查处惩戒落实。各地对违规焚烧秸秆的单位和个人，严格按照新环保法和省政府出台的《四川省灰霾污染防治办法》依法依规从严查处，重点逗硬对“第一把火”进行查处。采取“夜晚查火光，白天查黑斑”的方式，对发现焚烧秸秆的，倒查落实到田块、落实到农户，对露天焚烧秸秆的单位和个人按有关规定进行处罚，除处理当事人外，还对相关责任单位和责任人进行处理。

　　六是考核奖补落实。为确保禁烧工作落到实处，市政府与各县（市、区）政府签订了秸秆禁烧和综合利用目标考核责任书，把此项工作纳入市政府对各县（市、区）政府的专项目标考核内容。2015年全市县级财政安排专项经费2187万元，镇村组安排资金1336万元，共计3523万元，主要用于补贴购置秸秆打捆机具、秸秆收集储运、秸秆收储大棚建设及目标考核。

　　 二、形式多样促利用

　　一是强化肥料化利用。大力实施秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，层层建立秸秆还田示范片，每个县（市、区）建立一个不小于1万亩的秸秆综合利用示范片，每个乡镇建立一个不小于1千亩的示范片，每个村建立一个不小于100亩的示范片。据统计，全市共建秸秆综合利用示范片1009个，面积25.9万亩。各县（市、区）安排专项经费补贴收割机加装粉碎装置，推广秸秆机械化粉碎还田，今年全市收割机加装粉碎装置1994台。全市实施林下覆盖、粮油蔬菜种植覆盖24万亩。全市有21家有机肥料生产企业，年加工秸秆达5万吨以上。

　　二是推进基料化利用。鼓励、支持食用菌专合社收储秸秆做食用菌基料，大力发展食用菌工厂化生产。全市成立食用菌专合社72家，年产食用菌约6亿袋，收储加工秸秆近30万吨，食用菌专合社已成为我市秸秆加工利用的“排头兵”。全市有2家上规模的工厂化生产食用菌基料企业，年收储加工秸秆可达8万吨。

　　三是促进饲料化利用。利用德阳西宁合作交流平台，引进成立四川益宁德农业开发有限公司，将我市秸秆加工作为青南地区牛羊的冬储饲料，年收集加工秸秆能力10万吨。

　　四是探索燃料化利用。广汉市改造工业燃煤锅炉，改烧燃煤为秸秆颗粒燃料或秸秆颗粒和煤混合燃料。四川柯菲生物质能源有限公司和四川省广汉市鹏华生物质能源有限公司，年收储秸秆8万吨，加工成颗粒燃料。

　　五是创新原料化利用。四川益宁德农业开发有限公司将秸秆用于青海湖沙化治理，加工成大棚保温草板，年加工秸秆2万吨。广汉南丰将秸秆粉碎添加墙砖。中江将秸秆做成草编工艺品。