2014年德阳市民营企业发展现状调查报告

为客观、真实、准确地掌握民营企业发展现状，了解企业发展需求，我会创新思路，带着问题走基层，分区县、分行业、分层次开展调查研究。在市政协副主席、市工商联主席张志强的带领下，我会先后对6县（市、区）工商联、17个行业商会进行了逐一走访，着重对46家房产企业、50多家机械企业、10多家化工企业和金融行业企业进行了深入调研，并在年初通过行业商会向会员企业发放了企业盈利、用工情况及需求情况的调查问卷800余份，分行业统计、分析、对比企业发展情况，真正找到制约民营企业发展的因素，帮助企业出谋划策，破解企业发展难题。现将调查情况报告如下：

一、发展现状

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，努力营造金融、政策、政务、法制、舆论“五大发展环境”，先后出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，特别是2013年市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的若干意见》，充分注重简政放权、营造环境、释放民间资本潜力，有力地促进了全市民营经济持续快速发展。2014年上半年，我市民营企业实现增加值365.2亿元，占全市GDP的54.12 %，增长10.5%。

（一）创新主动性增强，创新能力不断提升

在市场倒逼机制的推动下，全市民营企业普遍认识到转型升级的重要性和紧迫性，创新主动性不断增强，产业结构逐渐向高端高质高效拓展和延伸，在科技创新、技术开发等方面呈献出“知识和技术密集型”取代“劳动密集和资本密集型”的发展趋势。目前，全市规模以上的企业基本开展了“校企”科研合作，13家民营企业建立了院士专家工作站，8家企业建立了个人才工作联系点；民营企业中拥有国家级技术中心的有6家，省级技术中心33家，市级技术中心81家；全市民营高新技术企业75家。

（二）借力资本市场，企业发展提档升级

通过规范公司治理结构，提高企业管理水平，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，继宏达、科新机电、川油宏华、九里春股份有限公司和东圣酒业股份公司上市之后，2014年四川御营春酒业股份有限公司成功在天交所挂牌上市，成为四川第3家登陆天交所的地方名优白酒企业。企业上市首日以1.2元开盘，首笔就成交14.9万股，成交价1.56元，在同日上市的11支股票中股价排名第四。6家民营企业的先后上市，不仅提升了企业的知名度、扩大了企业的影响力，也为企业利用资本市场直接融资发展提供了有益的探索和途径。在上市企业的辐射带动下，我市 多家企业正在积极筹备之中。

二、存在的问题

（一）企业生存艰难，情况不容乐观

一是市场需求不足，企业发展堪忧。 目前，经济下行压力仍然较大，国内外市场需求不旺，民营企业订单少，不少行业供大于求，销售不畅、库存积压、盈利锐减，形势严峻。今年上半年，我市新增住宅供应面积约为61万平米，成交面积约为42万平米，新增库存约为19万平米，存房量不断增加。截止目前，全市存量房潜在供应有220多万平米，按照当前的销售速度，在没有新增供应的情况下，需要3年时间才能售完。水泥、混泥土、油漆涂料、保温材料、建筑用管材等生产型建材企业在市场萧条的情况下，采取减员、停业等方法应对，恒大建材市场仅2013年就有近20家转行或改行。东力钢材市场仅规模较大的商家能够勉强维持，规模小的商家逐步被淘汰，目前，已有16家钢材商退市。

二是电商冲击，蚕食市场份额。 随着电子商务的不断发展和消费者观念的转变，电子商城已成为消费者购物的主要渠道，小到针线纽扣，大到钢材汽车，都能够通过网络购买，加之电商具有实体商铺无法比拟的价格优势和安全快捷的送货服务，极大的抢占了市场份额。其中受影响最大的为IT行业和温州商会、福建商会中的零售业。

三是盈利不平衡，行业之间、行业内企业之间出现两极分化。从行业来看， 金融、医药、食品、美容美发类企业效益平稳，其中美容美发和金融行业发展最快，被调查企业中美容美发行业90%以上盈利，金融行业60%盈利；化工、餐饮、建材、房产、园林、汽车等企业效益普遍下降，其中餐饮企业70%亏损，房产企业58%亏损，机械企业55%亏损。 从行业内部看， “专、精、特、新”类企业效益较好，无特色、无优势、无技术的企业效益较差。如：餐饮企业中，味道好、有特色、大众化消费水平的中小型餐饮店效益较好，而高端餐饮经营惨淡。机械行业中，拥有高新技术，具有自主研发能力的企业效益较好，无自主产品、无固定客户的纯加工企业情况不容乐观。

2014年上半年各行业企业盈利情况

（二）多种要素叠加，压缩了企业利润空间

一是生产成本高，人力资源成本占比最大。 原材料价格、水电气价格、土地使用、运输物流、商铺租赁等持续攀升，人力资源成本继续提高，企业利润被缩减。目前企业制定的工人月薪已提升到1500—3000元，高级技工和管理人员月薪达到3000—5000元。企业普遍反映新《劳动合同法》实施以来，企业给职工缴纳的“五险”支出大幅度增长。所有生产成本中，人力资源成本占比最大，企业给职工缴纳的“五险”以及工资、福利待遇等用工成本占企业利润比重达40% 。

      二是税 费负担重，部分企业税收支出与销售收入成反比。 在宏观经济下滑的同时，企业的负担并未减轻反而加重。从我会18家重点民营企业主要经济指标分析，上半年利润总额同比下降了29.35 %，纳税总额同比提高了2.74%。其中，以化工类企业、酒类和房地产企业企业为最，它们的利润额分别下降了60.82%、55.47%和26.5%，而纳税额却分别增长了8.27%、27.53%和129.89%，利润额与纳税额成反比，企业压力很大。

三是行业中业态同质化，价格战进一步削减利润。 行业竞争加剧，行业同质化导致恶性竞争。全市有物流快递企业100多家，货运业和快递业同行纷纷拼价格，2013年总体盈利下降了25%，今年上半年基本为微盈利甚至亏本状态。房产企业之间热衷于效仿，每当出现一个新亮点时，其他开发商也迅速跟进，商品房无特色，为撬动销售，开发商以价换市，不少楼盘价格跌破4000元。

( 三)融资成本高，资金紧。 银行利率居高不下，对中小企业执行基准贷款利率上浮30%—60%，加上代保费达13%—18%。此外，房产、土地抵押登记，公证，工商查询等各种手续费约13%，贷款成本大幅上升。德阳准金融商会的成立，确实为民营企业解了燃眉之急，但与银行贷款不同，民间借贷利率均高于银行，有的已高出国家法定基准利率的5—8倍。高昂的融资成本企业在短期内还能勉强承受，时间一长很可能会拖垮一批企业，一旦实体经济被扼杀，金融业也会受到影响，这是一个必须正视的问题。民间借贷既是民营企业的救命稻草，也可能是压垮企业的最后一根稻草。目前已有亭江机械等多家企业因民间借贷濒临破产。

（四）用工减少伴随人才缺乏人才流失，制约企业发展

因市场萎缩、订单减少的连锁反应，今年上半年民营企业普遍减少用工，同时管理型、技术型高端人才短缺，企业留不住人才。 一是用工普遍减少。 今年上半年，汽车行业80%的企业减少了用工人数，园林施工企业50%减少用工，机械行业用工减少的占28%。 二是人才流失严重。 由于工资水平、工作环境等因素影响，大学生毕业生、技术工人纷纷涌向沿海，内地企业面临招工难。特别是机械行业，随着发展形势的持续恶化，我市不少企业辛苦培养的技术人才和骨干技工，越来越多地流向江浙沿海发达地区，成为名副其实的“机械行业人才培养基地”。 三是管理、技术人才短缺。 企业普遍采取临时性、项目式用人模式，没有完善的专业人才培养机制，从业人员素质不高，这种现象在快运物流和美容美发行业中较为突出。

（五）转型升级力不从心，企业面临生存危机。一是政府引导不到位。 部分职能部门对转型升级认识不到位，重视眼前利益，紧盯GDP、税收指标，忽略产业结构调整、淘汰落后及过剩产能，出台支持转型升级的政策措施少。 二是企业主体作用发挥不足。 中小民营企业长期处于产业链低端，大多属传统产业，要转型到高新技术、“专、精、特、新”产业困难重重。企业在技术、创新方面投入不足，缺乏核心技术和自有品牌，热衷于模仿和加工，产品附加值低，抗风险能力差，核心竞争力不强，转型升级缺乏基础。企业缺乏转型长远规划，或者有资金没项目，或者有项目没资金。 三是对民营企业自主创新支持和保护不够。 政府对知识产权保护力度不够，市场风险大，使多数民营企业不敢创新。很多企业刚开发的新产品很快就被其它企业模仿，新产品开发中的高投入得不到应有的回报。特别是在原始创新和发明专利方面，企业为此投入大量人力、财力与时间，一旦被他人仿冒，要么为侵权纠纷耗尽精力，要么任人仿冒，自己则可能前功尽弃。知识产权保护风险现已成为民营企业专利进步，特别是发明专利进步的重大制约因素。

（六）政务环境不宽松，政府职能部门越位缺位

通过2013年“四个年”活动和今年党的群众路线教育实践活动的开展，各级党政部门的工作作风有了较大的改进，企业对其在办事效率、服务态度、依法办事、办事公开等方面的评价有所提高，但发展软环境还有待优化。 一是政策落实不到位。 受传统观念和思维定势影响，工作上不能完全放手、放开，政策上不能完全放宽、放活；受部门利益、地方利益的影响，支持民营经济发展的政策难以落实，损害了民营经济发展的积极性。 二是政府管理越位、服务缺位。 服务体系不健全，存在扶持不积极、服务不主动等现象，对民营经济管理越位、服务缺位，重监管轻服务、重检查轻支持等问题突出。项目审批时限长、审批程序多，工作效率低、服务质量差，吃、拿、卡、要问题屡禁不止。 三是投资环境不公平，外地企业抢占发展先机。 认为“外商才是商”，用不同的标准和态度对待外地和本地企业，本地企业很难有机会享受到有关优惠政策，挫伤了本地企业家的积极性，在一定程度影响了本土企业的发展。 四是对行业商会重视不够。 在行业商会之外，政府职能部门也在组建行业协会，目前，在市民政局登记注册的各类协会组织有280余家，协会与行业商会经常发生冲突，存在争夺会员、争夺地位等矛盾，行业商会在服务会员、行业自律等方面的作用没有得到真正发挥。

三、对策和建议

（一）强化创新引领，引导企业通过加快转型升级参与全面深化改革。一是推动实施创新驱动战略。 全面深化改革是促进非公有制经济健康发展最大的红利。当前企业面临的产品定价能力和议价能力弱、生产成本高利润薄、企业生存艰难等问题，根本原因是企业创新不够，产品技术含量不高、产品或服务的附加值低，在产业链中的话语权不强。要引导民营企业组织技术攻关，对取得专项成果、高新技术的企业给予奖励，提高民营企业创新积极性。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研深度合作，支持民营企业领军组建产业技术联盟，完善产业创新链和技术供应链，提升协同创新水平，促进创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，加快创新成果向现实生产力转化，抓住全面深化改革机遇，实现跨越发展。 二是大力提升企业竞争优势。 按规模、外向度、科技含量等标准综合考虑，从机械、食品、化工、新材料等主导产业中，优选一批民营企业作为重点企业，给予政策倾斜，扶持其迅速做强，成为我市民营企业的“领头羊”。引导企业针对产业链延伸、技术装备升级、工艺质量提升、促进节能减排、提高规模效益等重点环节，开展技术改造。鼓励民营企业积极投资发展新能源、新材料、高端装备、生物技术等战略性新兴产业，提高新兴产业在民营经济中的比重。 三是采取放、扶、逼推动企业升级。 “放”即打破垄断，认真落实国务院关于非公经济发展“新36条”，实现市场准入公平待遇，特别是引导企业合资合作，走混合制企业发展道路。“扶”即实行少取多予，通过减税、减费，帮助企业轻装上阵。“逼”是靠市场倒逼企业转型，一方面化解企业生存困境，另一方面利用高成本的市场倒逼机制迫使企业转型升级。

（二）搭建支持平台，加大企业政策扶持。一是设立民营企业发展专项资金。 按比例逐年扩大规模，重点用于激励中小企业发展、服务体系建设、支持技术改造、公共服务平台建设、融资担保、创业培训等。 二是完善技术创新支持政策。 制定产业技术创新专项规划，对产业集群发展的核心、关键技术和共性技术的研发给予财政支持。支持小微企业技术改造、产业升级和成果转化，加大对企业自主研发的“高、精、尖”项目的扶持和奖励力度。 三是落 实财税支持措施。 切实落实企业研发经费、小微企业税费减免等各类鼓励企业创新、支持企业发展的财税优惠政策。优化财政性专项资金扶持导向，重点支持民营企业发展新兴产业、创新成果产业化与应用推广、公共服务平台与载体建设、企业创新发展奖励等。指导帮助民营企业争取各类扶持项目和资金。

（三）推动金融创新，切实缓解企业融资难。一是引导信贷支持。 大力开展银企对接，健全中小企业与金融机构信息互通渠道和长效合作机制。推动金融创新服务，鼓励商业银行积极开发适合民营企业需求的金融产品。完善中小企业信用担保机构风险补偿和激励机制，拓宽抵押品范围，探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押的具体措施。 二是拓宽融资渠道。 认真落实“金融十条”，鼓励设立小额贷款公司、村镇银行，支持有实力的民营企业参股股份制商业银行、组建民间银行等民间金融机构。鼓励中小企业采取合作、联保、参股等方式“抱团”融资。加强对中小企业上市的培育，进一步提高企业的直接融资能力。 三是重视发挥商会在融资担保方面的作用。 探索商会行业内的银行授信、联保贷款、互保基金等融资模式，缓解中小企业贷款难、融资贵的问题。 四是强化监督检查。 对不合理收费、不合理限制资金使用等变相提高利率的行为进行处理，清理抵押登记、公证、工商查询等不合理收费，切实降低企业融资成本。

（四）重视人才培养，为企业提供人才支撑。 企业发展最重要的不是资金，而是质量、技术和掌握技术的研发团队、技术工人。 一是整合专项培训资金。 着眼提升民营企业的产业制造能力与质量水平，设立专项资金，整合各类优质教育培训、实训锻炼资源，培养创新创业人才、经营管理人才和高技能实用人才，为产业升级、转型发展提供智力保障和人才支撑。 二是坚持外引内培互补。 引导企业利用技术中心、“院士专家工作站”等平台和载体，多渠道、全方位引进人才和智力。鼓励企业依托职业院校和各类培训机构，自主培养人才。 三是充分利用社会人才资源。 鼓励企业通过返聘高技术、高职称的离退休科技人才担当技术顾问、进行上门指导，继续为企业发展贡献经验、才智和力量。搭建信息发布平台，及时快捷地向社会发布招聘信息。

（五）营造政务环境，提振企业发展信心。一是充分简政放权。 努力减少政府直接参与或干预经济活动，突出企业的市场主体地位，把政府的工作重点转移到为企业创造良好的环境上，对经济活动从宏观政策上给予全力指导。 二是改善政务服务环境。 健全法制、公开政务、改革行政审批等制度，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，减轻民营企业负担，为民企充分施展才能、放手创业提供宽松的环境；出重拳破解民营企业审批难和办事难，推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，优化投资环境，提高办事效率，促进民间资本投资便利化；对本地企业扩大投资和合伙投资的项目，应享受招商引资相关政策，做到“一视同仁”。 三是及时向上级部门反映企业发展问题。 对于那些市委、市政府职能范围内不能解决的机制、体制方面的问题，要及时向上反映，让上级部门了解企业发展困难。 四是重视并注重发挥行业商会的作用。 制定出台相关政策，明确把诸如行业标准的制定、技能资质的考核、质量认证、行业自律等适宜行业商会承担的行业管理职能下放给商会行使，支持商会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调等工作。建立政府职能转移和购买服务制度，制订出台政府向行业商会购买服务实施办法，明确政府向行业商会购买服务的基本原则、实施范围和主体、承接对象和条件、购买形式、操作流程、支付方式和职责分工等，使全能政府向有限政府转型，管理政府向服务政府演化。比如：放手让行业商会举办房车展，服务会员企业。