上海城市新定位：2040年建成全球城市

　　胥会云

　　上海的城市定位将发生变化，未来建设目标将从2020年的现代化国际大都市，转变为2040年的全球城市。

　　6月21日，上海组织专门研讨会，聚焦新一轮城市总体规划编制，讨论“迈向全球城市的产业升级与竞争力提升”。

　　然而，如何成为全球城市，对于上海是一个新鲜课题。尤其是时间跨度较长，也使得在新技术革命的不断推进中，规划20多年后的产业变得艰难。

　　 城市定位变化

　　会议甫一开场，上海市城市规划设计研究院副院长孙珊就抛出了一连串问题：有经济学家断言，10年或20年内，中国50%的企业将消失。在不确定的基础上如何定位未来产业方向，新的产业体系下会产生怎样的新业态？对城市人口、产业空间以及就业分布会产生什么影响？在规划方面，如何应对这些变化？

　　上海市浦东新区副区长周亚举例称，25年前上海正在进行“八五”规划，彼时上海GDP大约700多亿元，服务业占比30%多。“现在研究2040年上海成为全球城市，就不得不考虑到2040年全球产业结构的技术革命、趋势是什么。”周亚说。

　　近年来，包括营改增、自贸区等改革率先在上海落地，尤其是后者，表明上海正在成为中国新一轮改革开放的试验田，也将更多代表中国参与全球竞争。

　　在上海新一轮城市总体规划中，上海的城市定位已经发生变化：在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，2040年要努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。

　　与此前现代化国际大都市的定位相比，全球城市要求上海在全球城市格局中成为类似于纽约、伦敦、东京等的重要“全球性节点”。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华曾撰文指出，在经济全球化与信息化的交互作用背景下，城市之间的经济网络开始主宰全球经济命脉，越来越多的城市通过相互连接而进入全球网络，成为节点城市。

　　除了一般的节点城市外，还涌现出一些在空间权力上超越国家范围的主要(基本)节点城市，即全球城市，在全球经济协调与组织中扮演超越国家界限的关键角色。

　　复旦大学管理学院产业经济学系主任芮明杰说，要成为全球城市，就要求上海一定是全球性的要素流动与配置的中心，对全球生产要素的价格有重大影响力，有全球性的商业机会和投资吸引力等。

　　 变化中的产业布局

　　与之相匹配，上海也需要有一个新型的产业体系。

　　“我们要考虑在全球分工合作中处在什么位置。”复星集团副董事长兼首席执行官梁信军说。

　　目前，上海第二产业以电子信息、汽车制造等先进制造业为主导的工业格局基本形成。六大产业GDP占全市工业总产值的63%，服务业一共13个行业，金融、批发、零售、房地产业和租赁以及商务服务业的GDP占全市服务业生产的65%。

　　不过，孙珊表示，目前上海经济依然对重化工、房地产、劳动密集型产业以及投资拉动有依赖，同时创新能力亟待提高，服务业能级有待提升，包括人居、交通、人才政策、产业配套等的综合发展环境支撑不足。

　　而要成为全球城市，就必须明确2040年哪些产业已经被淘汰，哪些产业会兴起，按照目前上海的资源禀赋和产业基础，容易聚集什么产业。这一切都需要正在编制中的上海新一轮城市总体规划给出准确答案。

　　梁信军建议，移动互联网以及与中产阶层生活方式崛起关联的行业，都毫无疑义地充满机会。

　　芮明杰则建议，未来30年上海产业选择的基本思路，应该是“由重入轻，加减乘除”。也就是说，由重资产向轻资产转化，发展技术密集、知识密集、代表未来发展的新一代高新技术产业。

　　此外是推动重资产产业的升级，发展高端、高效、高附加价值节能环保的技术装备和产品。同时减去一些制造化的内容，尤其是价值链低端的加工装配。

　　所谓的乘除，则是构建新型制造体系，使产业产生“乘数效应”，同时用一些新兴产业替代一些环境污染比较严重的、能耗比较高的产业，从而成为新兴产业中的主导产业。比如新一代信息技术产业，大数据、新材料、互联网等产业。

（原标题：上海新定位：从国际大都市到全球城市）