四川省安全监管局 四川煤监局关于印发2016年安全生产应急管理工作要点的通知

各市（州）安全监管局，各煤监分局：

现将《2016年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

四川省安全监管局    四川煤监局

2016年2月22日

2016年安全生产应急管理工作要点

2016年安全生产应急管理工作的总体思路和任务是：认真贯彻落实省委、省政府和国家安全监管总局关于安全生产应急管理工作的各项要求和部署，牢固树立安全“红线”意识，以“一案三制”和应急执法为抓手，强化应急管理基层基础建设，落实企业应急主体责任，提升应急救援能力，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

一、加强安全生产应急管理体系建设

1、落实安全生产应急管理法规制度。深入贯彻《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规有关应急管理的规定。结合实际，修订《四川省兼职矿山救护队管理办法》等规范性文件。

2、加强应急管理机构建设。建立健全省、市（州）、县（市、区）安全监管部门和高危行业企业安全生产应急管理机构。加强应急管理机构职能建设，强化工作职责，落实人员编制，理顺工作关系，健全工作机制，发挥各级应急管理机构组织协调和参谋助手作用。

3、健全安全生产应急管理责任体系。落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，落实应急管理 “三个必须”理念，即管行业必须管应急，管生产经营必须管应急，管业务必须管应急，层层建立健全安全生产应急管理责任体系。

二、强化安全生产应急管理基础工作

4、加强安全生产应急预案管理。进一步规范全省安全生产应急预案管理工作。指导各级各部门完善安全生产综合预案，定期组织演练。督促企业优化安全生产应急预案，强化应急预案评审、备案工作，应急预案备案率达100%。

5、推进安全生产应急救援信息系统建设。积极推进省、市、县安全生产应急平台建设，强化应急指挥大厅、应急指挥车和移动应急通信设备功能。抓好应急资源数据库建设，实现应急资源数据互联互通和信息共享。建成卫星、互联网、移动、短波等多元化的数据传输系统，应对在极端灾害情况下的信息传输保障系统。

6、加强应急救援专家队伍建设，完善专家咨询制度。省、市、县应加强专家队伍的建设、管理和培训，积极组织专家参与日常应急管理及综合演习训练工作。充分发挥专家队伍在灾情研判、技术指导、方案拟定中的参谋助手作用，有效避免违章指挥、盲目救援。

7、积极开展应急管理业务培训。按照分级分类培训的原则，各级各部门要组织安全生产应急管理业务知识培训，使各级政府、安全监管部门、重点企业负有应急管理职责的相关人员和企业员工掌握应急管理政策法规和业务知识，切实提高应急管理人员运用法律法规、识别风险隐患和应急救援指挥能力。强化矿山、危化、烟花爆竹等重点企业员工培训，提高操作人员自救、互救能力。

8、加大安全生产应急管理投入力度。指导企业充分利用安全费用提取等现有政策，加大应急救援装备、应急培训、应急演练、事故预警和队伍运行经费的投入力度，不断提升企业应急管理工作水平。推动市、县政府将安全生产应急管理所需经费纳入本级财政预算。加强省级财政安全生产应急专项资金使用管理，出台省级应急救援装备采购运行维护监督管理办法。

9、深入开展安全生产应急管理执法检查。建立应急管理执法检查常态化机制，编制应急管理执法手册，完善应急管理执法检查清单，确保执法检查工作表格化、清单化、规范化、标准化。推进应急管理执法检查协同联动机制建设。深入开展应急管理工作专项整治行动，突出化工园区、经济技术开发区专项执法检查。坚持将新建、改建、扩建企业的应急设备设施建设纳入安全生产“三同时”，督促企业落实应急准备工作。

10、加强救援装备建设。大力引进先进的救援技术和装备，着力解决我省安全生产应急救援队伍装备不精，大型装备、高科技装备缺乏，后勤保障能力较弱，机动作战和连续作战能力不强等问题。加强应急能力提升工程项目监管，确保达到项目目标绩效。

11、探索建立应急救援补偿长效机制。规范救援队伍调动程序，积极探索跨区域、跨行业救援和社会救援补偿办法，推动应急救援队伍持续发展。

三、大力提升应急救援实战能力

12、强化全省6个区域应急救援基地建设，重点建好15支省级矿山救援骨干队伍，积极支持边远地区、民族地区、救援力量薄弱地区救援队伍建设。通过采取财政补助、政府购买服务等多种方式，在应急队伍装备、资金和基地建设方面予以支持，着重解决应急救援队伍面临的经费不足、人员不稳等问题。 

13、继续推进兼职救援队伍建设。进一步加强和完善矿山兼职救援队伍规范化建设；推动危化企业、工业园区、安全社区及其它厂矿、企事业单位建设兼职救援队伍或指定兼职救援人员，充分发挥兼职救援人员参与抢险救灾、宣传安全生产法律法规、普及应急救援知识等方面的作用。

14、抓好矿山救援队质量标准化建设。全力推进全省矿山救援队伍质量标准化工作，严格检查验收，鼓励创特级、争一级。全省安全生产应急救援队伍要坚持平时与战时、常态与非常态结合，通过强化训练，规范管理，提高实战能力。

15、加强应急救援指战员的业务技能培训。加强全省专、兼职应急救援队伍新装备操作培训，不断提升实战能力。统筹全省矿山、危化应急救援队伍战斗员、基层指挥员的新训和再培训工作，开好典型案例分析会和经验交流会，着力提高救援技术和救援指挥水平。

16、积极组织应急救援实战性综合、专项演练和技术比武。以应急指挥机构和一线作业人员为重点，县级以上人民政府和企业每年至少组织1次以上生产安全事故实战性综合演练；省局组织全省矿山应急救援队伍分区域拉动演练，组织全省矿山技术竞赛1次，组队参加全国第二届危化救援技术竞赛，不断提高应急指挥机构快速反应能力和作业人员应对突发事件的现场处置能力。 

四、切实做好事故灾难应对处置

17、强化应急值守。建立全省安全生产应急值班体系。省、市（州）、县（市、区）安全监管部门和重点行业、重点企业、重点部位应坚持24小时专人应急值守，做到信息畅通，预测预警及时。

18、完善应对事故灾难快速响应机制。进一步完善预测预警、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。完善省、市、县三级应急联动和跨区域、跨行业协调合作机制，提高救援效率。加强安全生产事故企业与地方政府的公安、卫生、气象等应急处置工作的相互衔接，定期召开联席会议制度，确保联动工作迅速有力。

19、加强对事故现场应急处置工作的督促指导。坚持统一领导和属地管理为主的原则，实行总指挥领导下的组长负责制，建立生产安全事故应急救援指挥员制度，明确工作职责和指挥程序。根据事故性质和等级及时派出工作组，指导事故应对处置工作，协调相关应急资源；督促各地区、有关部门和单位如实上报事故情况，确保科学、安全、高效施救。

20、建立完善生产安全事故应急处置工作相关制度。推动各地、各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有力措施，加大落实力度，将安全生产事故处置的总结与评估报告，纳入事故调查报告一并进行通报，提高事故应急处置工作的规范化水平。

五、加强应急救援宣传教育

21、深化应急宣传教育。通过举办应急管理工作论坛、讲座和开展“安全生产月”、“法制宣传日”等活动，充分利用安全社区建设平台，开展安全生产应急理念、法规政策和应急知识普及工作，增强全民应急意识，着力提升从业人员应对生产安全事故的先期处置能力，深入开展生产安全风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识的宣传教育。

22、加强应急管理工作宣传平台建设。进一步拓展政府门户网站功能，开设民众应急咨询专栏，提升宣传服务效果；依托安全生产主流媒体开辟应急管理专栏，定期刊发宣传教育内容；探索利用政府网站微门户、政务微博、微信等新媒体宣传应急管理工作的新途径新方法，保持良好的宣传教育态势。