破梗阻 追落实——2015年国务院全面大督查再出发

    新华网北京6月5日电 2014年6月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新风。

    一年后，国务院再度亮出督查之“剑”－－6月1日起，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省（区、市）开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。

    面对经济下行压力，打通政策落实的“最先和最后一公里”，打破阻碍政令通行的“肠梗阻”，推动重大稳增长改革政策尽快落地尤为重要。为期15天的督查中，新华社记者全程跟随11个督查组，直击力度空前的大督查，见证党中央、国务院推进落实的决心。

    部级领导带队　超百人督查团在行动

    “为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！”5月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强下达了2015年对地方和部门开展重点督查的命令。

    几天后，国务院下发通知，围绕贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，对重点督查工作做出周密安排。6月1日当天，11个督查组全部就位，拉开了新一轮督查的大幕。

    与去年国务院派出8个督查组赴27个部门和单位及16个省份督查相比，今年督查组增至11个，督查范围扩大到35个部门和单位及18个省份，时间安排上也比去年督查时间长。更大规模、更豪华阵容凸显国务院抓落实的决心。

    11个督查组中，前5组重点“督部门”。组长分别由国务院副秘书长肖亚庆、江小涓、丁向阳、王仲伟、江泽林担任，重点督查发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、食品药品监管总局、证监会、民航局等国务院部门和单位。

    后6组重点“督地方”，全部由部委“一把手”带队。组长分别是发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、审计署审计长刘家义、海关总署署长于广洲和国家税务总局局长王军。督查地点涉及东中西部地区，既有东北三省、河北、山西等经济增速明显放缓地区，也有上海、广东等经济结构调整初见成效地区。

    国务院为每个督查组配备了10人的规模，超百人督查大军分赴各地，查什么备受关注。国务院通知列出了去年下半年以来党中央、国务院部署的重大事项，每一项都对中国经济能否实现平稳健康发展至关重要：

    －－落实稳增长政策措施，增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设的情况。

    －－落实促改革政策措施，把简政放权向纵深推进、深化财税体制改革、围绕服务实体经济推进金融改革的情况。

    －－落实调结构政策措施，推动产业结构优化升级、加强大气污染治理、实施创新驱动发展战略、推进农业现代化等情况。

    －－保障和改善民生政策措施的落实情况。

    注重形式创新　广听声音聚民意

    去年国务院督查首次引入第三方督查等创新形式，迈出了推进政府现代化治理的重要一步，受到社会广泛关注。今年的国务院督查同样注重形式创新，强调更广泛倾听民意。

    广泛深入座谈是了解掌握整体情况的重要方式。6月1日至4日，第五组先后来到发展改革委、财政部和住房城乡建设部督查。每天，他们都按照“1＋3＋1”模式深入督查，即听取一次部门汇报，召开3场不同层级干部座谈会，召开1次全体会议，并安排专人全天查阅、审看文件资料。

    和第五组一样，早上8点多进入部委开始全天座谈，中午放弃休息查阅文件资料，下午5点部门下班后督查组继续留在那里举行全体会议……这一高强度工作时间表几乎是所有在北京督查组的工作写照。

    俯身基层实地督查，是各督查组查找问题的重要举措。第四组在3日结束同质检总局座谈后，部分成员便赶赴天津，走访天津国际贸易与航运服务中心报检大厅，对通关便利化措施落地情况进行实地查看。而对奔赴基层的6个督查组来说，县乡基层、企业和工地现场正是他们督查的主战场。

    6月1日中午，第六组一抵达云南昆明就投入督查调研全省总体情况，2日即兵分两路赴玉溪和曲靖，棚户区改造、信息消费……两地共选择了20个点实地调研。

    第七组选择督查头五天“扎根”甘肃。1日全天在省里调研后，2日一早不到8点，督查组成员便坐上火车驶向数百公里远的酒泉市，来到部分新能源装备制造业、东洞滩光电示范园区、巨龙现代农业物流港等点深入督查。

    除了在督查中广泛听取民意，今年督查一大亮点是在中国政府网专门开设“督查进行时”意见箱，从部署督查之时至6月15日实地督查结束，面向全社会直接征询对稳增长政策和简政放权等改革举措落实情况的意见和建议，让广大民众与国务院直接“对话”，提高督查的针对性、实效性。意见箱开通以来，已收到1100多件群众来信。

    用好督查之“剑”　政策追落实动真格

    此次国务院督查，除了全力推动重大政策落地生根，还要着力解决工作中的突出问题，并切实推动地方和部门履职尽责。

    坚持问题导向，是记者对各督查组的共同印象。在了解落实成果的同时，各组都不回避问题。

    “为什么金融政策不断出台，企业还是不断喊渴？问题出在哪里？”第三组一针见血地提出问题。

    收费公路、互联网的应用……6月4日，第二组赴交通运输部实地督查时，提出了一个个公众关心的问题。

    善于听取企业声音，是各组摸清问题症结所在的关键。第三组在6月4日分别召开金融专家座谈会和京津地区进出口企业负责人座谈会，围绕金融支持实体经济等问题，更广泛听取意见和建议。下一步还将组织召开国有企业、中小企业座谈会。

    锁定东北三省的第八组，首站来到黑龙江，围绕经济下行和大庆油田产量下降双重挑战，走访了省住建厅、电力公司、农垦总局、水利厅等部门，并召开煤炭和林业两个困难行业座谈会，认真听取企业心声。

    为确保督查有实效，各督查组在准备每项工作时力求细致和务实。第一组出发前多次开会，制定详细督查方案，5月29日还专门听取所督查的教育部、保监会等七个部门自查情况汇报，确保督查取得成效。

    第十一组抵达山西太原后，针对了解的地方最新情况第一时间召开全体会议，对督查方案做“增减法”调整。新增6场基层座谈会，重点了解基层的难与易；将督查点由49个减至16个，防止督查“蜻蜓点水”，并重点了解山西煤炭行业困境和改革。

    此外，第九组5月31日晚一抵达河北石家庄市便进入工作状态，为全方位了解河北经济最新变化，还安排三路人马深入石家庄、唐山、保定、廊坊等多地实地督查；第十组则在上海走访了地铁11号线、上港集团洋山深水港、上汽集团新能源汽车基地等多地，全方面调研上海经济结构呈现的新变化……

    发现问题，推动整改，是此次督查的核心目标。与去年督查相比，今年国务院对发现问题的整改和追踪落实更动真格。

    “该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查！”13日的国务院常务会议上，李克强总理强调，督查组要用为人民服务、为国家大局的心，用好督查之“剑”，确保经济社会发展目标顺利完成。（执笔记者韩洁，参与采写刘奕湛、齐中熙、李延霞、赵晓辉、杜宇、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄）