2017年国企混改将向纵深推进

混改在全国“两会”之后加快了步伐。2016年混改铺开并确立了六家试点企业，2017年的实际操作将会把国企混改推向纵深维度。3月31日，国家发改委党组副书记、副主任刘鹤主持召开委内改革专题会议时指出，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

最近几天，除了“三桶油”，联通混改的进展也备受关注，4月5日，中国联通发布公告称，混改可能涉及A股公司的股份变动，这意味着联通会在上市公司层面引入外部资本。此外，在地方层面，已有包括北京、上海、山东、湖北等20余个省市出台了发展混合所有制经济的相关文件。

混改并不是新生事物，以前的国企改革中也有事实性的混改，只不过，当下国企改革中的混改有了更多的内容。从国企改革角度来说，以往国企股份制改造，民间与外部资本只有分红权，并没有事实上的决策权。而此轮混合所有制，鼓励不同性质资产在混合经济体中发挥决策作用。并且，此轮混改相比以往更为审慎和理性，并没有进行一窝蜂式的重组与混合，而是鼓励因企业而异，该“混”的“混”，宜“混”则“混”、宜独则独、宜控则控。此轮混改的谨慎之处还表现在，2016年首先确定了一批典型企业，先抓典型企业的混改方案与进展，以期进行经验复制。

从宏观层面来看，混改已经超越了国企改革的范畴，紧密地和去产能、处置“僵尸企业”等工作任务相关。宝钢是个很好的例子。此前，根据宝钢集团发布的《2015年社会责任报告》，宝钢集团2015年利润总额不到3年前的一成。但去年经过混改的推进，激发了更多的企业活力。在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，国资委主任肖亚庆指出，一些重点领域和难点问题也取得了很多突破。比如公司的法人治理结构，一些企业董事会在选聘经理人方面已有成功经验。宝钢和武钢为代表的中央企业重组，不仅去了产能，提升了质量和效益，结构也在优化。根据2016年宝钢集团社会责任报告发布会，“2016-2018年宝钢计划压减产能920万吨”。通过混改实现改善公司治理结构与重组，更有希望实现去产能的目标。

混改的种种好处是不言而喻的，但是挑战也是显而易见的。改革依然需要很多重要的规范与配套改革。

首先，正如全国政协常委、中国石油化工集团公司原董事长傅成玉在全国两会期间接受采访时所说的，国企改革推进中应避免改革主体不清、改革重点弱化等问题。

其次，在近日一些地方混改方案中，员工持股计划是所谓的“亮点”，但目前依然缺乏一个普遍的市场行为与国资流失的界限。员工持股首先应该建立负面清单，既要激活人力资源，也需要确保国资不流失。

其三，要在加强地产调控的同时，不断引导资金进入实体经济。这不仅包括国企，也包括民企。上一轮国企改革，不少国企在海外上市，做大做强之后，随着地产市场的火热，它们也参与其中，这不仅产生了与民争利的情况，也导致其中一些企业放松了主业。混改正是要求它们重归主业。

最重要的，混改需要的配套改革依然是进一步规范公司治理与行政之间的关系，进一步厘清所有权与管理权，改革对国企领导人的考核指标体系，鼓励其大胆推进改革，同时也对其明确改革的“容错”机制。