乐山市2015年“十一”黄金周假日旅游工作综述
2015年“十一”黄金周假日旅游工作，在市委、市政府的坚强领导下，各地各相关部门早谋划、早部署，继“第二届四川国际旅游交易博览会”在乐成功举办之后，充分发扬连续作战的精神，有针对性地做好假日旅游预判、预案制定、信息发布、旅游安全和服务保障等方面的工作。节日期间，旅游市场繁荣规范，旅游安全有效保障，旅游交通井然有序，无安全事故、无重大旅游服务质量投诉发生，顺利实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。
一、“十一”黄金周旅游主要特点
(一)旅游市场：供需两旺、全面拉动。2015年“十一”黄金周，我市共接待国内外游客330.25万人次，实现旅游总收入34.45亿元，同期分别增长18.31%和29.34%，人均旅游消费1043.17元，同比增加89元。其中，纳入统计的23家主要旅游景区共接待游客104.1万人次，实现门票收入8201.76万元，同比分别增长8.02%和15.97%。由于按规定对热点景区采取了流量限制措施，两大景区游客接待量保持平稳。峨眉山景区共接待游客16.46万人次，实现门票收入2352.41万元，同比分别增长2.25%和5.8%;乐山大佛景区共接待游客21.66万人次，实现门票收入1643.6万元，同比分别增长2.55%和1.85%。节日七天，全市纳入公安部门统计的酒店入住国内外游客15.87万人次，其中30家星级宾馆接待3万人次。城乡商业消费也全面繁荣，全市社会消费品零售总额实现8.79亿元，增长15%。各大商场、旅游商品专卖店购销两旺，特别是刚开业的王府井购物中心场面火爆，节期前六天营业额达到757.56万元。旅游产业的综合效益进一步发挥，旅游消费进一步全面拉动。
(二)旅游产品：全域火爆、体验多元。随着黄金周经济的日渐成熟和公共服务信息更加公开透明，游客科学理性出游、错峰出游，加之各区县在持续旅博会分会场活动的同时，纷纷推出具有传统文化特色的节庆活动和旅游产品，促使周边游、休闲旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游等多元旅游消费全面开花，全域旅游成效凸显，县域旅游全面拉动。节日期间，旅游收入增幅超过30%的景区包括峨眉山大佛禅院、金鹰山庄、乌木文化博览苑、五通桥木鱼人家。乐山大佛景区嘉定坊集中举办“泰国美食文化风情周”、“嘉定坊民俗年活动”“古代兵器展”、“欢乐假日广场群众文化展演”等四大主题活动，吸引游客市民络绎不绝，节日期间共接待25万人次。沐川县借桃源山居创建国家4A级旅游景区成功之机，加大宣传力度，组合推出沐川竹海、龙门峡谷漂流、原生态山水实景剧《乌蒙沐歌》生态文化体验产品，凝聚了商气，活跃了人气，假日期间共接待游客17.26万人次，实现综合收入5498.23万元，同比分别增长24.35%和36.11%。犍为县举办“三井穿越之旅”摄影比赛及图片展、罗城古镇“好一个金犍为”专场演出、文庙戏楼国庆音乐会、城南游客接待中心犍为书画展、特色商品展销，“相约茉莉香都”自驾游露营、荧光跑、放河灯、篝火晚会、啤酒狂欢夜系列旅游活动，喜迎八方游客，假日期间共接待游客40.05万人次，实现综合收入40749.15万元，同比增长20.92%和35.6%。沙湾区成功举办美女峰登山节、沫若故居收藏书画展、“铜河文化”表演，向游客展示沙湾独特的地域文化，节期共接待游客16.63万人次，实现综合收入14286.68万元，同比增长20.25%和35.02%。井研县推出县内首个A级旅游景区雷场故居，积极组织“记住乡愁·井研民居”体验游，“一个有盐有味的地方”正在叫响，节日期间共接待游客8.5万人次，实现综合收入1900万元，同比分别增长21.42%和35.71%。峨边县在黑竹沟全国山地户外障碍挑战赛的宣传效应下，旅游经济持续发展，节日期间共接待游客6.3万人次，实现综合收入2253.36万元，同比增长21.15%和38.00%。此外，乡村旅游也受到游客追捧。假日期间，全市乡村旅游点共接待游客82.35万人次，实现乡村旅游收入8519.53万元，同比分别增长42%和53%。
(三)旅游方式：智慧出行、创新服务。当前假日出行呈现多元化、自助化、个性化、智慧化特征。据统计，国庆期间累计交通客运量73.86万人次，水路累计投入船只1484只次,完成客运量21.91万人，成绵乐高铁共发送旅客13.5万人次。全市投放客运班车14574辆，出租车1338辆，城市公共汽车899辆，总客运量490.73万人次。其中，城市公交客运291.46万人次;出租汽车客运量124.91万人次，道路客运量74.36万人次。随着经济发展家庭自驾车数量的上升、假日期间高速免费通行政策的继续施行以及乐宜、乐雅、乐自高速公路、成绵乐高铁专相继建成通车，旅游交通引导标识系统、旅游咨询网点系统不断完善，来乐游客中自驾游、散客游已占据主流。据统计，峨眉山景区共接待自驾车辆3.4万多台次，乐山大佛景区共接待自驾车辆3万多台次，峨边黑竹沟景区共接待自驾车辆6000多台次，游客客源地主要是成都、重庆、陕西、云南等地。旅游团队接待也快速回升，参团游客以老人、小孩及远程游客为主，全市纳入统计的53家旅行社共接待旅游团队1368个，同比增长93.77%,接待游客3万人次,同比增长89.83%。迎合旅游发展新特征，各部门纷纷利用互联网提高旅游公共服务质量，旅游企业不断开拓“旅游+互联网”经营新模式，大大提升了游客假日旅游出行质量。峨眉山、乐山大佛景区官方宣传网发布的动态信被60家媒体转载超500篇次;官方微信、微博以“国庆7天长假”为主话题，合计阅读量49297人次，新增粉丝1502人，同比增幅87%。同时，峨眉山景区通过识途网网上售票和景区酒店预订情况，及时了解游客需求，并通过微信、互联网等新媒体实时播报景区购票和最大承载量余额等情况，让游客及时了解景区动态，信息化管理和服务力度加强。
(四)市场秩序：依法治旅、品质提升。节日期间，全市各地各相关部门根据《旅游法》的相关规定，切实加强旅游交通疏导、旅游市场监管和旅游咨询服务。景区启动最大承载量控制和高峰限流措施，通过门票预约、分流限流、宣传引导等措施使得景区游客量得到有效控制，游客游览效率提高，旅游品质提升。峨眉山景区确定每日最大承载量为4.5万人次，一旦超过最大承载量将实行分流措施和暂停售票。乐山大佛景区确定每日最大承载量为4万人次，采取公路全时段单行环线通行、停车场入场收费等措施，凌云寺等游客集中区域采取环线游览方式，杜绝造成人流对冲的局面发生，最大限度地确保了景区游览秩序。各大景区及时公告停车位信息，有效杜绝了旅游交通拥堵的情况发生。节日期间，全市旅游市场秩序良好，呈现出交通运行顺畅、游客满意度高、无一起重大旅游投诉、无一起重大旅游安全事故的良好局面。
二、“十一” 黄金周假日旅游工作措施
(一)强化组织领导，周密安排部署。市委、市政府高度重视“十一”黄金周假日旅游工作，节前市政府主要领导和分管领导分别亲自召集会议进行专题部署假日旅游工作。市政府办及时下发了《关于做好2015年“十一”黄金周假日旅游工作的通知》;市委市政府专题召开电视电话会议，就全市迅速启动黄金周旅游工作机制、做好黄金周旅游安全服务保障工作进行了周密部署。各县(市、区)和市级相关部门也分别结合自身实际制定了详尽的工作方案。按照市委、市政府的工作安排，市上成立“十一”黄金周假日旅游指挥中心，抽调市旅游体育委、峨眉山景区管委会、乐山大佛景区管委会、市交警支队、市运管局以及电信、移动、联通公司等7部门20余人员进驻指挥中心，切实做好全市假日旅游数据统计、指挥调度、应急处理、信息通讯、舆情分析、投诉受理等工作，市旅游体育委实行全员全天候值班。假日期间，市委副书记、市长张彤，常务副市长田文，副市长、公安局长张奇伟等市领导在市政府副秘书长、办公室主任李冰海和市旅游体育委主任罗宁陪同下，先后深入乐山市假日旅游指挥中心、乐山大佛景区、公安指挥中心、电视台、电台、旅博广场、峨眉高铁站、西林凤腾直升机场等地，调研指导黄金周假日旅游工作，并看望慰问值守一线的工作人员，对市假日办(市旅游体育委)、峨眉山景区、乐山大佛景区、峨眉山市、市中区和市级相关部门在国庆黄金周前期密切配合所做的工作给予了充分肯定，并就黄金周中后期做好景城联动，做好对游客的精细化、人性化服务，确保安全、顺畅、有序，以优质服务展示形象等方面提出了具体要求。
(二)加强形势预判，科学筹划备战。节前，按照市领导要求，市假日办对国庆期间景区门票、旅游住宿、旅行社团队预定情况及各地各部门保障工作部署情况进行收集统计和认真分析，结合去年国庆接待情况和旅博会持续拉动效应等各综合因素，形成《乐山市旅游和体育发展委员会关于2015年“十一”黄金周假日旅游预判情况的报告》，对今年国庆期间游客接待等情况进行了综合预判。根据预判情况，进一步加大了对重点景区和区域的管理和监控，要求相关部门单位科学统筹备战,积极组织力量，严明工作纪律,抓好工作落实,未雨绸缪充分做好准备工作。从统计结果看，综合预判情况与实际旅游情况趋势相符。
(三)落实安全责任,强化安全监管。为确保 “十一”国庆黄金周期间旅游安全，市旅游体育委会同公安、消防、武警、食药监等有关部门，周密制定节庆旅游活动安保工作方案，认真开展安全风险评估，定岗定责落实安全责任，保证了各项节庆旅游活动顺利进行。 市旅游体育委 9月份以来联合相关部门，组成6个检查组，多次开展安全生产大检查、大整治活动，对各区县和峨眉山、乐山大佛景区和星级饭店、旅行社旅游安全工作进行督查，强化安全管理和培训，加大安全旅游、文明旅游宣传力度，并进一步完善了假日安全应急预案。 市公安局 成立旅游安全保卫工作领导小组，下设景区、道路交通、消防、巡警支队、市中区6个紧急救援组和治安防控、维稳、通讯保障以及督察组4个工作小组，设定领导带班和坐班制度，落实景区救援制度，安排130名警力到主要景区，确保每天有1200余名机动警力。 市消防支队 分为综合协调、防火监督、现场保卫、联勤保障4个工作组，指挥部人员24小时值班备勤，主要加强对峨眉山、乐山大佛景区的执勤保卫，其中报国村中队、凌云中队共6车20人负责两个景区的现场执勤任务。 武警乐山市支队 在峨眉山和乐山大佛景区各部署100名警力、市区部署50名警力、相关区县部署警力开展巡逻设卡任务。 市质监局 加强对客运索道、大型游乐设施的安全监管，做好节前现场检查、隐患排查整治和应急职守工作。 市工商局 成立假日旅游市场工作领导小组，开展排查治理和应急职守，开展联合执法，适时发布消费警示，发挥“12315”申诉举报网络功能，快速受理和处理旅游消费投诉。10月1日-3日，市委副书记、市长张彤率队，深入峨眉山黄湾景区和报国寺景区检查指导假日旅游工作，就做好全市国庆黄金周旅游假日工作作了安排部署。按照张彤市长的指示精神，市旅游体育委主任罗宁带队分别深入东方佛都、雷畅故居、沐川竹海、龙门峡谷漂流、桃源山居、犍为嘉阳·桫椤湖、罗城古镇等景区和重点旅游购物点检查指导假日旅游工作，要求切实做好旅游安全和精细化服务，确保“不出事、不混乱、不抹黑”，要求各购物点加强行业自律，诚信经营，为广大游客提供更优质的商品和服务，确保了国庆节期间旅游安全工作落实到位。
(四)加强交通管理，确保旅游顺畅。为应对自驾游高峰，全市上下树立“一盘棋”的思想，统一安排部署假日旅游交通管理工作。 一是加强峨眉山景区、乐山大佛景区交通管制。 科学制定车辆流量控制和分段管理措施，严格执行流量标准和控制线。峨眉山景区在原有200多名景区公安、交通、交管人员的基础上，紧急抽调80名交警、165名武警战士分布各主要道路口，协助景区交通管理和维护旅游秩序。落实323台增援车辆参加营运，使景区客运车辆总数达662台，确保运力充足。设置10个交通管制点，对全山车流量进行科学调节，并合理调控管制时间，组织安排交通管理人员全天候做好交通总量控制和分流管制。乐山大佛景区采取景区公路全时段单行环线通行、停车场入场收费等措施，要求凌云寺等游客集中区域实现环线游览，杜绝造成人流对冲的局面发生，最大限度的确保了景区游览秩序。 二是加强车辆远端控制。 在主要交通干线设立LED警示牌，利用交通电台广播，及时向自驾车游客通报主要景区情况，引导游客合理安排旅游行程。梳理峨眉山区域和乐山大佛区域过境货车行车线路，按照“管制和绕行要形成环线和顺畅通道，避免出现长时间拥堵”的要求，明确各线路进入峨眉山和乐山大佛区域过境货车的管制点和绕行路线，确保了假日期间主要景区内部和外围交通秩序的畅通。 三是规范旅游交通秩序。 节日期间，全市公安交警部门全警上路，强化源头监管和隐患排查整治，全力做好景区周边道路远端分流控制和景区道路保畅工作，严格规范驾车行为，实现了“五无”、“四好”的工作目标。全市交通运输部门狠抓道路运输安全、水上交通安全和公路保通保畅监管，严厉打击超速、超员、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法运营等违法行为，确保了“十一”黄金周期间全市交通运输安全稳定。
(五)加大宣传引导，实时旅游播报。 一是 加强旅游宣传营销。 以第二届旅博会和国庆假日旅游为主线，邀请多家新闻媒体进行宣传报道，整合网络媒体、平面媒体、电台、电视台及旅行社门店等宣传营销资源，进行全方位、立体式传播。假日期间，中央电视台、新华网、中国旅游新闻网、四川省电视台、四川日报、四川新闻网、乐山日报等媒体先后刊发新闻稿件160余篇次给予积极评价，起到了良好的社会效应和宣传效应。中央电视台财经频道“第一时间”栏目分别于2日、4日早间新闻中播报峨眉山旅游信息和金顶美景画面;新华网、中国新闻网、央广网、新浪、网易、腾讯、搜狐、凤凰网、中国网、和讯网、中国日报、北京晨报等数十家网络媒体推送《六大片区联动，峨眉山景区确保国庆交通顺畅》《峨眉山游客乱丢垃圾严重蜘蛛侠“舍身”捡垃圾》、《 国庆暖旅途:武警官兵在峨眉山救助游客 》、《国庆大假 文明之风“红”遍峨眉山》、《国庆大假，指尖峨眉山助“看红问路”全新升级》、《峨眉山游客带孩子翻越围栏拍照背后就是悬崖》等新闻，展现景区风貌秩序、服务形象，引导游客文明旅游;每天与成都交通广播电台、四川旅游生活交通广播等进行连线;通过今日报业对四川境内12个城市进行100万条短信投放。乐山大佛景区国庆期间共有14家省内外媒体33篇报道，乐山本地3家，成都6家，其它媒体6家。乐山日报《嘉定坊-嘉州长卷群众文化活动持续火热》报道、四川新闻网《国庆黄金周逛嘉定坊看民间艺人展绝活》、搜狐转载成都全搜索《夜晚大佛别有韵味 乐山大佛数百游客排队夜游》等报道真实准确的展现了乐山大佛景区十一黄金周期间的旅游生态，为游客出行提供了良好的参考依据。 二 是建立立体信息咨询服务体系。 市假日旅游指挥中心探索建立立体信息咨询服务体系，每小时收集相关数据，通过报刊、电视、广播电台、新闻网站、微博微信、手机APP及LED等途径，及时发布“温馨提示”、天气、交通、景区游客流量、自驾车及食宿等信息共400余条。同时，每天汇总30余家旅游企业的和10余个部门的统计数据和信息，编辑《假日旅游快讯》，即时向省市相关部门和新闻媒体报送、通报每天的旅游接待数据、主要特点、交通情况、市场情况及对公众的温馨提示等，并由新闻媒体每天向公众发布，统筹和规范假日旅游信息的收集、汇总处理和有序发布。 三是 引导游客文明旅游。 通过媒体大力宣传“文明出行、理性维权”，引导游客文明旅游、健康旅游、绿色旅游、理性消费、理性维权，共同维护良好的消费环境。
(六)加强市场监管，维护市场秩序。我市认真贯彻落实《旅游法》，加强对假日旅游市场的规范和引导，强化假日旅游市场监管，维护旅游市场秩序。全市旅游执法人员全员上岗，以崭新的着装和高昂的精神风貌，努力奋战在旅游市场第一线，全力为游客保驾护航。“十一”黄金周期间，全市共出动旅游执法车105台次，执法人员336人次，巡查涉旅企业450余家次，现场责令改正7家次;检查旅游团队300余个，导游人员310人次，现场责令改正15人次，检查旅游购物店14家次、涉旅餐馆40家次、A级景区5家次，制止旅游市场“摩的”拉客230余人次。其中：市旅游体育执法支队牵头组织的联合执法队共出动执法车35台次，出动联合执法人员161人次，坚持每天对旅游景区及沿线涉旅企业和重要场所开展检查，重点对乐山大佛、东方佛都、乌木苑等景区及其旅游沿线，成乐高速辜李坝出口和乐雅高速乐山南出口、肖坝旅游车站、乐山港、新村路口、305线至乐山大佛景区等游客集散地和旅游市场重点部位进行巡查和蹲守。各县(市、区)和峨眉景区、乐山大佛景区旅游执法机构加强节前联合检查，强化节日市场监管，做好安全应急保障，及时处理旅游投诉纠纷，确保了节日期间旅游市场规范有序。
(七)开展暖心服务，提升旅游质量。全市各地各部门、旅游景区、涉旅企业根据张彤市长“一切为了游客，以人为本，精细化服务”的要求，为游客提供个性化、人性化、细微化、超值化的服务，让游客切实感受到宾至如归、温馨如家。节日期间，峨眉山景区、乐山大佛景区设立了“青年文明号”、“共产党员服务岗”、“12315维权服务站”、“情系游客咨询服务点”，及时做好了临时停车场车辆管理、停车引导、旅游咨询、购票乘车等服务的延伸。免费为游客提供手机充电、宣传资料、常用药品、开水姜汤、咨询服务等，既方便了游客，又展现了景区的良好形象，为游人留下了深刻印象。团市委在景区(点)、高速路出口、车站等公共服务场所设立“青年文明志愿服务岗”23个，共志愿服务游客4.62万人次，其中重点帮扶282次，便民利民1855次，应急救助71次。乐山中心城区8个旅游咨询服务点共提供游客咨询10300余人次，发放旅游各类宣传资料33000余份。 “96927”平台提供咨询1200余人次，咨询的主要内容是景区道路交通、门票和客流量情况等。
从今年“十一”黄金周假日旅游情况看，年内我市亚太旅游协会2015年会、峨边黑竹沟全国山地户外障碍挑战赛、全国桥牌A类俱乐部邀请赛、第二届四川国际旅游交易博览会等赛事活动的成功举办，及国际旅游目的地建设过程中旅游新景区、新产品、新线路的推出，为旅游产业带来全新活力，我市全域旅游效应逐步凸显，发展前景方兴未艾。下一步，我们将在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设国际旅游目的地和发展全域旅游目标，进一步升级传统景区，丰富旅游线路产品，提升全市旅游接待能力和服务品质，为推进乐山转型升级、美丽发展做出积极贡献。