年内行政审批权再放百项 含金量将大幅提高

　　9月10日，国务院审改办新闻发言人李章泽在国新办透露，8月份国务院常务会议审议通过取消下放行政权限共87项，还有20多项正在讨论中，预计很快将下放。

　　与以往相比，此次取消下放的行政权限含金量较高，涉及投资和企业经营的有70项，占80%以上。直接取消的事项68项，也接近80%。

　　这次行政审批制度改革是在前10年已经取消下放2000多项的基础上进行的，“一开始就进了深水区，去年以来这几批审改的总体‘含金量’较高，而且一批比一批高。”他说。

　　他透露，创业投资企业享受企业投资所得税优惠核准将取消了，国家正在制定《企业所得税优惠政策备案管理办法》，企业根据公布所有所得税优惠目录清单、享受资格条件、报备所需材料和管理流程等。

　　新一轮下放

　　新一届政府实施简政放权的步伐在加快。

　　国务院总理李克强在9月9日的夏季达沃斯峰会上指出，本届政府把简政放权作为“先手棋”，从去年新一届政府成立到现在，取消和下放的审批事项已达600多项。

　　本届政策承诺，中央政府现有的1700多项审批事项，在五年内至少要砍掉三分之一。

　　“现在看这个目标不仅可以实现，而且可以提前实现。这是政府自我削权，也可以说是自我革命，是非常不容易的。”李克强说。

　　21世纪经济报道记者获悉，已经审议通过取消下放行政权限共87项，目前还有20多项基本确定下放的审批权限尚未公布，将在事中事后监管措施明确、细化后进一步下放。

　　国务院审改办新闻发言人李章泽表示，下一步要坚持数量质量并举，完成今年再取消和下放200项以上行政审批事项的目标，全面清理前置审批和非行政许可审批事项。

　　继续取消不合理的资质资格许可事项和评比达标表彰项目，再次修订政府核准的投资项目目录，深入推进工商登记制度改革。

　　据此推测，除了审议通过的87项权限，以及20项限尚未公布的，年底之前还会陆续下放100项左右行政审批权限。

　　“通过简政放权，放开市场‘看不见的手’，用好政府‘看得见的手’，不断提高政府管理的科学化、法治化水平，为经济社会发展创造良好环境。”他说。

　　更多的部委也在加快行动。21世纪经济报道记者获悉，发改委目前正在研究修订《政府核准的投资项目目录》，修订后需报中央层面核准的审批项目，在去年的基础上将再减少40%。

　　相比2004年，2013年修订的《政府核准的投资项目目录》，取消、下放、转出企业核准事项49项，需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。目前，企业投资项目实行核准管理的已经不到20%。

　　人力资源部也将于今年11月份再取消一批职业资格审批。到2015年底基本完成减少职业资格许可和认定工作。包括部分准入类职业资格和各部门自行设置的水平评价类职业资格。

　　此外，财政部也有大动作。在安排2014年预算时，将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右，完成了政府工作报告提出的2014年减少1/3专项转移支付项目的目标。

　　“含金量”显著提高

　　随着简政放权力度加大，目前下放审批权限的“含金量”在逐步提高。

　　从2013年起，国务院已7次下放共计632项行政审批事项。

　　李章泽透露，为了保证审改含金量，审改小组花了8个多月时间对各部门实施的行政审批事项进行核实，最后形成一个1235项的汇总清单在网上向社会公示。

　　并从中筛选出700多项含金量比较高的事项，将700项事项送各个省级政府、行业协会、工商会和部分民营企业，请他们提出改革建议和意见。

　　国家发改委政策研究室副主任杨洁指出，去年取消下放的这些核准事项，大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域，投资金额大，就业带动力强，含金量比较高，今年的也如此。

　　比如，如果按照新修订的规定，92%的企业境外投资项目改为备案管理，大幅度的提升了企业境外投资的便利化水平。

　　此前一年，国家发改委把“城市快速轨道交通项目核准权限”下放给地方，导致铁路地铁迅速增加。截止到目前，重庆、厦门、昆明、哈尔滨等14个城市，按照国务院批准的建设规划，批复城市轨道交通建设项目25个，线路总长度超过了500公里，涉及总投资3300多亿元

　　21世纪经济报道记者获悉，日前，国务院委托国家行政学院成立专家组作为独立第三方，对国务院改革政策落实情况进行第三方评估。其中研究的一个重要问题就是审改中“含金量”。

　　李章泽强调，有的事项含金量不高，可能是误解。因为整体事项的含金量和单个事项的含金量有联系也有区别，大多数法人和个人能感受到的单个事项的“含金量”，而不是整体的含金量。

　　他同时表示，含金量是相对的。“举个例子，省级普通货物水路运输许可下放，陕西省认为没什么用，但是江苏、浙江和广东就认为受益非常明显。”（编辑 孙小林）