真督实查严监管——2017年全国工程质量安全提升行动督查侧记之一
16.08.2017 18:23
本文来源: 住房与城乡建设厅
“督查行动实质上是政府对建筑市场发挥有效监管的重要手段和形式之一。”督查组专家说，在建筑行业处于改革和发展的关键时期，要真正做到促进建筑业持续健康发展，加强包括督查在内的各项社会管理尤为重要。
此次督查行动是为了推动全国工程质量安全提升行动持续深入开展，而全国工程质量安全提升行动正是住房城乡建设部贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神的具体实践。住房城乡建设部组织的这次督查行动，共有10个督查组，分3批，随机督查全国20个省(自治区、直辖市）的在建工程。
督查中，督查组专家在每个随机抽取的项目现场都尽职尽责。负责安全方面的专家每次抽查模板支架时，都是一边测量，一边拍摄，一边询问，一边记录存在的问题，以备反馈之用。负责质量方面的专家抽测工程实体质量，认真记录相关实测数据，还不时地向项目负责人提出问题……在场的每一个人被他们的专业水平及敬业精神深深折服了。
专家们“动真格”的职业精神、浑然忘我的敬业精神给人留下了深刻的印象。在阳泉市抽检时，当时的气温已经高达37摄氏度，在阳光下站了不到5分钟，汗水便浸湿了衣衫。面对酷暑，专家们似乎浑然不觉，依然一丝不苟地检查、询问、测量、拍摄、记录……一位检查起重机械安全情况的专家，没有丝毫迟疑，熟门熟路地爬上塔吊，登上高约50米的顶部，这一待就是半个多小时。人们仰头望着，试图看明白这位专家在干什么，却看不清他的人影，只能听到偶尔传来询问和回答的声音，真的是“空天不见人，但闻人语响”。再次看到这位专家时，他已汗流浃背，须发如洗。听了人们佩服的感叹，专家轻轻地笑了笑，说：“这没啥，我爬过最高的塔吊是100米。要真干活，干好活，可不都得爬高上低，抓紧大处不放过小处嘛。”
无论大处小处，在督查组专家眼里，都同样重要。在督查衡水市一项目时，负责检查项目现场模板支架安全使用及防护情况的专家发现，由于搭建时操作不合规范，正在使用的附着式升降脚手架十分脆弱，存在较大安全隐患。“一闭上眼睛，就仿佛看到了整个脚手架在眼前坍塌。”他果断对该项目发出建议：“立即停工整改！”没有丝毫商量余地，督查组责令地方立即落实执行。
对待任何安全隐患都不能心存一丝侥幸。专家们表示，因此，加强监管十分重要、必要、急迫。监管部门必须进一步提高监管水平、明确监管重点、落实监管责任、注重实体质量安全的监管和行为的监管相结合，特别是要强化对涉及公共安全的地基基础和主体结构等部位、竣工验收等环节的监督检查，督促各方主体落实责任。
现场抓得真，“场外”抓得也很实。每个项目现场检查结束后，专家还要继续检查相关工程资料。对存在重大隐患的项目，及时告知当地主管部门采取措施，督促隐患项目有关单位认真整改。
作为督查行动的有机组成部分，“质量安全监督情况专题汇报”是最为重头的“场外”活动。通过汇报、讨论的形式，了解受检地方质量安全监督工作的开展、成绩的取得以及具体推进过程中面临的困难。第一督查小组组长说，这次督查行动将质量安全监督情况列入督查的重要内容，重点是对各地工程质量安全监督机构建设情况、核查人员、经费保障及监督工作的开展等情况进行摸底。
督查组专家认为，工程质量安全是一场长期攻坚战，要打好打胜这场战役，必须通过强化政府监管、社会监督等手段，保证全国工程质量安全提升行动的各项部署，真正落实到基层、落实到企业、落实到项目。“强化政府监管的目的就是要守住工程质量安全的底线。”专家说，“但很显然，单靠政府监管是远远无法保证工程质量和安全的，属地主管部门、建设方、施工方、监理方等等各方都要自律、努力。”
从第一督查小组督查结果看，山西省和河北省两地主管部门均能结合地方实际印发本地区实施方案，工程质量安全提升行动各项工作得到了贯彻和落实，如加强组织领导全面部署安排、扎实开展工程质量安全监督检查，建立健全工程质量安全监管长效机制。因此，两个地区的工程质量安全情况整体可控，没有发现重大的安全隐患。“但这并不代表督查过程中没有发现一点问题。”专家说：“无论发现问题与否，无论问题大小，心里的警钟必须长鸣！必须防患于未然！这也需要各方协同。”
工程质量安全工作要警钟长鸣，质量、安全监督部门就要切实挑好肩上的重任。在实际工作中，他们常常遭遇重重困难与挑战。虽然困难和挑战在不同地方的表现各不相同，但仍然有着共性。如，权力有限，监督难以真正落实；追责无限，使得监管部门人丁冷落；经费无法足额保障，导致交通工具或交通出行保障不足、监督人员培训教育工作有待加强、专业工程质量监管力量不足等突出问题也成为监管部门的工作难以开展和提升的瓶颈。“常态化的工作已然吃紧，业务的提升以及技术的改进，那就更是只能望洋兴叹了。”地方主管部门诉苦说。
无论存在多少困难，政府监管都只能强化，不能弱化，也不能虚化。第一督查小组组长表示，工程质量安全，人命关天，来不得半点粗心大意，不能有任何细小的闪失。抓好工程质量与安全，任重道远，要循序渐进。只有各方尤其是属地政府真正重视，政府监管才能真抓，抓实，才能做到既抓好大处又抓好细处，工程质量与安全才会有质的提升。（黄梅）
本文来源: 住房与城乡建设厅
16.08.2017 18:23
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