2013年中央决算报告显示政府账本明白算

6月24日，财政部部长楼继伟和审计署审计长刘家义，分别向十二届全国人大常委会第九次会议作2013年中央决算报告和审计工作报告。决算是对年度财政预算执行最终情况的全面反映，加强对决算的审查和监督、确保政府的每一分钱都花得明白，是新一届政府的工作要求和承诺。两个报告对政府账本仔细梳理，逐项分析，查找问题隐患，并积极寻找解决路径——

民生支出明显增加

经济日报记者 李 丹 韩秉志

财政部部长楼继伟6月24日向全国人大常委会作报告时指出，总的看，2013年中央财政预算执行情况良好。下一步，将坚持稳中求进的工作总基调，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，扎实推进财税体制改革，加强和改善财政宏观调控，促进实现2014年全面深化改革和经济社会发展各项预期目标。

积极促进经济转型升级

楼继伟认为，去年我国扎实实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。其中最为突出的是，通过进一步扩大营改增试点，取消或免征了348项行政事业性收费，减轻企业负担1500多亿元。暂免征收部分小微企业增值税和营业税，为超过600万户小微企业带来了实惠。楼继伟表示，财政部将密切跟踪分析营改增试点情况并及时完善措施，认真做好电信业营改增试点相关工作。

财税政策在调结构、推动经济转型升级方面的作用同样明显。去年，中央财政支持深化科技体制改革，优化整合中央财政科技专项，完善了国家自主创新示范区试点政策，促进创新驱动发展；支持化解过剩产能，推动战略性新兴产业加快发展；支持开展大气污染防治，继续支持城镇污水处理设施及配套管网建设；加强江河湖库流域生态环境保护和洪涝、干旱灾害治理等。

同时，财政部不失时机地推进财税体制改革，激发了市场活力。通过积极推进简政放权和财政职能转变，取消和下放了一批财政行政审批事项；出台了政府向社会购买服务的指导意见，积极组织开展政府购买服务工作；实施了部分资源品目资源税从价计征改革试点。

支出更多向民生倾斜

通过汇总各项支出，去年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计15896.47亿元，同比增长10.9%。报告还显示，2013年中央国有资本经营收入1058.43亿元，支出978.19亿元，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，增长30%。

近年来，我国公共财政用于民生领域的投入逐年增大。去年还从预算执行中按5%的比例压减中央本级一般性支出，同时结合规范转移支付制度压减了中央对地方专项转移支付。

在各级财政的大力投入下，我国民生改善状况有目共睹。全国约1.2亿名农村义务教育阶段学生全部享受了免学杂费和免费教科书政策；企业退休人员基本养老金水平继续按照10%的标准提高，月人均达到1900元左右；城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元，基本公共卫生服务经费补助标准提高到每人每年30元。

预算管理还需再加力

全国人大财经委副主任委员廖晓军表示，去年中央决算草案反映出中央预算执行情况是好的，但也存在一些问题，主要是各级政府间和政府各部门间事权划分不够清晰，专项转移支付项目散、小、多，管理仍然不够规范；政府债务管理制度尚不健全；财政结余资金较多，财政资金使用绩效有待提高；财经纪律亟待加强等。

楼继伟指出，下一步还将完善规章制度，加强预算管理和监督，严肃财经纪律，加快推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度；健全预算制度，把政府所有收支全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，细化预算编制，加强预算审核，强化财政结余结转资金管理；严格财政收入征收管理，坚决不收“过头税”，防止虚增财政收入，切实提高收入质量；尤其要深入开展“小金库”专项治理，严格执行行政事业单位会计制度和内部控制规范，深入推进政府和部门预决算公开，加大“三公”经费公开力度。

2013年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告显示——

财政资金管理仍存隐患

经济日报记者 曾金华 崔文苑

6月24日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议作了关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

财政资金使用仍存不规范行为

审计工作报告指出，在主要审计的38个中央部门中，“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但是，截至2013年底，仍有14.14%的部门预算未执行。同时，审计报告还揭示了一些地方转嫁因公出国（境）费用、违规使用公务用车、在公务接待中购买礼品等问题。

审计部门报告显示，由于审批链条长、信息沟通不畅，加上审核监管不到位，造成专项资金管理使用中问题较多。比如，在分配环节，超范围和超标准分配财政资金128亿余元；在申报和拨付环节，抽查的6个中央财政专项中有18亿余元被骗取套取；在使用环节，挤占挪用专项资金31亿余元。

此外，还存在部分财政资金分配不规范，分配中存在超范围、超标准，以及申报中存在虚报冒领问题。

地方政府性债务增长有所放缓

结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，跟踪审计了2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况，结果显示，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。

跟踪审计也揭示了一些地方债务借新还旧数额较大、通过新型融资手段举债规避监管等问题。比如，政府性债务管理制度尚不健全，各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责，尚未归口统一管理，境外发行人民币债券等制度也不够健全。

同时，省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至2014年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。相对而言，9个市本级由于2013年土地出让收入增长，债务负担有所减轻。

此外，个别地方债务举借和使用不规范。审计发现，2013年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。4个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

腐败案件呈现三个新特点

今年通过分析审计发现的314起涉嫌重大违法违纪案件线索，审计工作报告归纳出当前腐败案件的3个新特点：一是群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出；二是违法犯罪方式更加隐蔽，有意培植利益关联方“代理”作案，并最终从中介方获得利益回流；三是权钱交易收益远期化，权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益。

审计工作报告在深刻分析审计发现问题成因的基础上，提出了3条加强财政管理意见。其中，“严肃财经纪律，切实做到依法行政、依法理财”的意见，主要针对维护财政资金安全和落实行政问责制提出；“加快转变政府职能和简政放权，深入推进财税体制改革”的意见，主要针对健全统一规范的预算管理体系和理顺各部门、各级政府事权财权提出；“盘活存量、优化结构，提高财政资金使用效益”的意见，主要针对优化财政支出结构和提高财政资金使用效益提出。

央行副行长刘士余向人大常委会报告时表示——

防范金融风险 牢牢守住底线

经济日报记者 李万祥

“国务院近来出台了一系列既有利于防范化解金融风险、维护金融稳定，又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策举措，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，有力地支持了经济持续健康发展。”中国人民银行副行长刘士余受国务院委托，6月24日向全国人大常委会报告党的十八大以来加强金融监管、防范金融风险有关工作情况。

刘士余指出，由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，“稳中有忧，稳中有险”。如部分企业债务率过高、产能严重过剩、行业不良贷款上升、高收益理财产品兑付违约风险上升、金融业网络和信息安全存在隐患等。金融领域的“忧”和“险”当如何化解？

继续实施稳健的货币政策

统计数据显示，2013年末，我国广义货币供应量同比增长13.6%，人民币贷款余额同比增长14.1%，居民消费价格指数涨幅2.6%，经常项目顺差与国内生产总值之比降至2.1%，达到了调控预期目标。

这一成效得益于实施稳健的货币政策，完善宏观审慎管理，有效防范系统性风险积聚。刘士余说，“今年以来，针对经济下行压力加大的新情况，及时定向下调部分金融机构存款准备金率，引导货币信贷总量的合理增长和结构优化，为防范系统性金融风险创造了有利的宏观金融环境。”

刘士余指出，下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险。下一步还需稳定总量、优化结构，进一步让金融活水服务实体经济。综合运用货币政策工具组合，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境。继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务。加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。

加强金融风险监测分析

“及时化解处置金融风险隐患，需要加强金融风险监测分析。”刘士余说，一是要继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好应对预案。二是要结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。三是要按法制化、市场化的原则，妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。四是要对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目实施破产或兼并重组。

刘士余认为，对一些跨市场、交叉性的新产品新业务，要通过金融监管协调机制，按“实质重于形式”的原则及时予以监管，防止监管空白和监管套利。与此同时，进一步明确地方政府金融监管职责，落实对小额贷款公司、融资性担保机构和新型农村合作金融组织等领域的监管责任。