干部包带，精准扶贫

精准扶贫，关键在人，成败在干部。干部自身思想素质的高低、工作能力的强弱，对抓好扶贫攻坚工作起着至关重要的作用。光说不练假把式。要让群众信服、拥护并乐意接受干部的扶贫建议，必须进一步完善规章制度，扶贫帮困，让干部先学先行。利州区有城乡困难群众5.5万人，宝电、紫电库区移民1.7万余人。该区以“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动为载体，建立覆盖全员全域的干部包带机制，在精准扶贫中培养、锻炼和选拔干部，实现干部人人懂扶贫、会扶贫、能扶贫、愿扶贫，为精确滴灌提供可靠“管道”。

精准识别，定对象。按照2013年人均纯收入2730元不变价的标准，开展“三议两查两公示”，即：经村民代表提议、“两委”会商议提出初步扶贫对象后，由区扶贫移民局牵头，组织村组干部和扶贫包带干部入户开展两轮调查，张榜公示扶贫对象、贫困程度、致贫原因，然后交村民会议决议，建立三级台账，锁定扶贫包带对象，一年一评定，张榜公示，当年因病因灾返贫的按程序予以纳入，对包带成效明显，增收幅度大的贫困户实行退出机制。

精准规划，定项目。改变扶贫“摊大饼”，利州区引入市场资本管理理念，以项目承载扶贫资金，将扶贫工作内化为包带干部和特困群众的自发行为，做到既扶贫，又扶志。一是大项目促大扶贫。采取“先下后上、上下结合、条块互通”，为每户扶贫包带对象量身订制脱贫计划。区级“定规划”、“定盘子”，公布扶贫资金的金额及使用范围、程序。扶贫包带干部和包带户商议制定子规划，参与项目竞争，入选者纳入村、乡镇、部门、区总体规划，按项目实施进度拨付经费。二是专设了扶贫资金。区财政每年预算600万元，按每户3000元标准补助2000户，三年惠及全部包带贫困户。制定了《特惠资金管理使用办法》，有发展能力和意愿，在包带干部和村组干部的有效参与下制定了产业规划的特困户，均可申请。产业规划和资金用途说明经包带干部、村负责人和乡镇分管三方评审同意，然后通过的由乡镇财政发放到户。三是注重项目后期监管。区监察、财政、扶贫移民部门和村民代表跟踪监管。除此之外，农口项目资金帮扶单位支援的资金，按规定可以到户的同样补助到户，用于贫困包带户的基础建设和产业发展。

精准目标，定任务。包带“一年打基础，两年大变样，三年脱贫奔小康”；不脱贫，不脱钩。县级干部包5户，涵盖建卡贫困户、经济发展重点户、和谐稳定户三类对象，科级干部包2至4户，一般干部包1至3户，每年每位包带干部为包带户办2件以上实事。区委常委家访包带户全年不少于20天，普通干部不少于10天。包规划制定、信息传递、包思想解放、感情联络。具体达到“五明显一确保”目标，即生产生活条件明显改善，致富能力明显增强，整体文化水平明显提升，群众对党委、政府的满意度明显提高，干部作风明显改进，确保到2016年基本实现全面小康。力争今年减少贫困人口1万人以上。

精准管理，定奖惩。区委、乡镇、部门、村（社）分别成立了包带工作领导小组，全力抓协调、督查、推进。安排33名县级领导干部分片定点，组建17个扶贫攻坚工作组联系乡镇，80个扶贫攻坚工作队重点联系贫困村，下派3109名机关干部，与6000余贫困户，1700余城市低保户，700余经济发展重点户，86个和谐稳定户结对帮扶。建立全区扶贫包带工作信息库，方便部门与部门之间、干部与干部之间相互合作、互帮互助。把包带工作纳入各级领导班子，领导干部的年度工作目标和部门（单位）绩效管理，纳入干部年度考核。定期召开包带联席会议，有关部门（单位）轮流述职。包带成效群众打分，作为单位、挂联领导的年度包带考评得分。包带工作中成绩突出的，在评优晋级、提拔使用中优先考虑。

在与基层群众尤其是特困户的密切接触中，干部深切体会到特困群众生活的艰辛，自觉学业务、学技能、学做人，竭尽所能为包带对象提供帮扶。全区围绕绿色蔬菜、生态养殖、核桃、油橄榄、乡村旅游等“五大特色优势产业”，通过农民专合组织、发展大户，带动贫困户新栽植核桃2万亩，发展香菇20万椴（袋），牲畜养殖37万头（只），栽种蔬菜1.7万亩，新增农家乐21家，形成了较为稳定的发展态势。