报告称去年政府负债近4万亿 市级政府是“重灾区”

日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》)，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的考核，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

□《通知》内容

1.主要考核不仅仅看GDP

地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

2.加大环境保护指标权重

完善政绩考核评价指标。设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗等指标的权重。更加重视科技创新、居民收入、社会保障、人民健康状况等考核。

3.限制开发区域不论GDP

对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核GDP、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，重点考核扶贫开发成效。

4.政府债务进入考核范围

把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性，考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况，考核积极化解历史遗留问题的情况，把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

5.注意识别制止形象工程

加强对政绩的综合分析。既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，防止和纠正不作为、乱作为等问题。

6.注重选拔群众公认干部

选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

7.“拍脑袋决策”将被追责

实行责任追究。制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

8.规范简化各类工作考核

规范和简化各类工作考核。加强对考核的统筹整合，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率。

精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。

□解读

亮点一考核不再只看数字

北京大学法学院教授、副院长王锡锌表示，《通知》利于形成一套更为科学、合理的标准。过去长期以来注重增长，考核看数字。有很多时候成了数字游戏，数字出官，官再出数字，恶性循环。民众在数字游戏的增长中并不能感到真正的发展。《通知》体现的考核，由简单的只看增长到关注可持续发展是一大亮点，“指挥棒”反映了新的理念。

亮点二因地制宜不拼GDP

王锡锌表示，对官员绩效的考核由原来单一的指标转向多样性的指标，由一刀切转化为注重实际情况。比如限制开发区就不要去拼GDP。

王锡锌认为，以往错位的考核与很多地方的实际情况脱节，带来蛮干，最后可能是导致生态的、产业的、经济的发展模式与当地的发展现实相背离。

亮点三全面考核奖惩分明

王锡锌表示考核不光要看加法，还要看减法，所谓加法是经济增长怎么样，数字是不是漂亮。但是《通知》突出了减法的作用。形象工程劳民伤财，为了数字乱决策，不顾实际情况……这些都要做减法，还要有相应的追责。王锡锌指出，《通知》使得地方考核指向性更加明确，引导功能加强。从公共管理的角度看，官员的绩效考核与晋升和激励机制联系在一起，因此引入更加全面、综合、合理的考核机制，其实也就是引入了新的晋升和激励机制。这将对国家治理的有效性和治理能力的提升带来非常大的引导作用。京华时报记者张然

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报告称去年政府负债近4万亿

京华时报讯(记者张然)昨天，社科院财经战略研究院发布《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》。报告指出，截至2012年底，36个被审计地方政府本级政府债务余额为38475.81亿元，其中有五成是2010年及以前年度举借的。

市级政府是“重灾区”

报告指出，按一般规律，上级政府可以通过“支出下移、收入上移”办法转移债务，越到基层债务负担越重，县乡将是债务“重灾区”。但当前的债务层级分布刚好相反，市级政府债务比重最高，县级政府债务比重相对较小。

按一般的债务区域分布规律，越穷的区域债务越重，越发达的地区债务越少。中国目前地方债区域分布格局也与此相反，东部地区占负债总额的将近一半，中、西部地区共同占剩下的近50%。

房价越涨债务将越多

报告还指出，中国地方政府债务偿债能力与城市房地产的发展密切相关，但房地产市场的不景气，不仅将降低土地资产的价值，而且还将减少房地产的成交量，从而减少土地整理收入和房地产税收收入，严重削弱地方政府的偿债能力，从而进一步加大了房地产市场蕴藏的系统风险。

如果房地产价格仍然持续上涨，地方政府债务规模将越大。因此，抑制房地产价格，特别是管束地方融资冲动，以及减少二者的关联，对于维护经济金融稳定至关重要。

如何化解地方债务危机，报告建议，应当将地方政府为发展经济所必须举借的短期债务，通过发债的办法转换为长期债务，从而与地方政府公共基础设施投资收益的长期性相匹配，化解借新债还旧债或依赖土地收益还债的风险。