广元市狠抓“三个三”促进农村改革新发展

　　十八大以来，广元市高度重视农村承包土地确权登记颁证工作：2012年10月启动试点；2013年6月启动整体推进，工作全面展开；2014年8月，完成外业地块调查测绘工作，12月完成内业处理数据建库工作；2015年5月通过省级专家组综合验收，12月基本完成确权登记颁证工作；2016年10月完成平台建设，实现登记颁证管理日常化、确权成果应用常态化。

　　一、坚持“三个统一”抓整市推进

　　统一工作方案。明确工作目标，建立土地产权登记管理平台信息系统、构建农村产权管理交易体系；全市采购统一软件管理系统，采取县域统一航拍、分包调绘。统一质量管控。组建质量监管专家组，实行“一审两检两验”质量管控制度。“一审”：审查通过作业单位制定的《方案》。统一督办落实。建立工作协调联动、分片包干督促、信息交流报送等制度，采取签订目标责任书、按旬通报工作进度、“罚点球”通报督查等方式，有序推进各项工作。

　　二、坚持“三项创新”抓平台构建

　　创新平台架构。市、县区、乡镇分级建立数据库，通过党政内网实现数据共享。平台建成后，农、林、水、畜、建设、国土等涉及农村不动产登记管理部门通过用户终端接入管理系统，实现互联、互通，建成农业大数据平台。创新建设方式。平台采取统分结合建设，市上安排财政专项资金300万元，统一研发、采购专用软件，统一使用党政内网传输数据，市、县区分级采购硬件设备。创新成果运用。确权登记成果通过统一数据平台实现登记、交易、管理。

　　三、坚持“三大拓展”抓改革深化

　　确一权向确七权拓展，激活农村资本。立足农村综合改革需要，土地确权做“加法”，将“土地确权”拓展为农村土地承包经营权、农村房屋所有权等七权；化解矛盾做“减法”，农村产权应确尽确，重大事项由农民自主、自愿、自治讨论决定，通过资源确权、资产定主激发活力，推动农村资源资本化。确权向促流转拓展，加快适度规模经营。通过明晰产权权属，把涉及全市  239个乡镇、2500个村、1.68万个组、68.9万农户的土地，通过土地入股、互换等方式解决承包地块细碎化问题，变山区传统化农业生产为规模化、标准化、集约化经营。确地向培育主体拓展，带动农民大幅增收。适应确权登记、规模流转、社会组织投资农村投入农业生产的趋势，细化标准规范、出台扶持政策，形成以家庭农场为主体，以农民合作社+产业发展领军人+社会化服务超市为依托的“1+3”格局，确保经营主体有在工商机关注册、有核发的税务登记证、有完整财务收支记录，解决融资瓶颈难题，支持新型农业经营主体大力发展农业产业化经营，让农民更好地分享农业发展方式转变带来的增收机会，进一步拓展农民增收致富的渠道和门路。