宜宾市政务服务中心赴天津等地考察学习报告

      根据市委四届五十二次常委会决定和市政务服务中心建设工作专题会议要求，为切实发挥后发优势，高起点规划建设市政务服务中心，经研究并报市委市政府领导原则同意，2014年2月17日--20日，宜宾市政务服务中心、市住房城乡建设局、上海华都建筑规划设计有限公司等部门相关专业技术人员一行，轻车简从、马不停蹄，专程赴天津、武汉和厦门等三个城市的政务服务中心进行了实地考察学习。考察期间，考察组成员全面了解了三地政务服务中心建设情况介绍，认真听取了相关工作意见和建议，并就宜宾市政务服务中心建设工作进行了深入探讨。现就有关情况报告如下：

    一、武汉等三市政务服务中心的基本概况

    （一）天津市政务服务中心：该中心于2004年11月1日建成投入运行。中心大楼总建筑面积 2.6 万平方米，建筑风格设计新颖，凸显现代化特色，其平面呈“品”字形，其中建有4个办事大厅、16个功能服务区、160个窗口、66个审批室，进驻工作人员450多名。中心设立天津市人民政府行政审批管理办公室，为市政府派出机构( 行政编28 个)，规格为局级（正厅级），市级具有行政审批职能的71个主体部门，除5个不宜进入的部门外，其他66个部门全部进驻“中心”；市级审批事项除了因涉枪涉爆涉密等原因不宜进入的事项外，共有402项进入“中心”集中办理。同时，6个中央驻津部门的32个审批事项、13个配套服务单位的68个服务事项，以及22项资质资格类年检事项也进入“中心”，实行“一站式”审批服务。

    （二）武汉市政务服务中心：该中心位于湖北省武汉市江岸区金桥大道，是武汉市市民之家的重要组成部分（约占其总建筑面积的70%左右），占地面积9.92万㎡，建筑规模12.34万㎡，是武汉市重要标志性、景观性建筑。市民之家2010年7月开工建设，2012年9月投入使用，现有66个单位进驻，设立318个受理窗口、办理426个行政审批和公共服务事项。市民之家建设按照“绿色三星”标准，采用6大节能环保指标体系和21项绿色生态设计，突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”三大功能，提供行政服务、展示城市未来、接受人民监督；市民之家采用云服务技术，构建全市统一网上行政审批平台，信息系统建设基于“数据整合”理念，实现行政审批网络通、数据通、业务通；市民之家配套有警务室、医务室、商务中心、银行、邮局等便民设施，周边建有地铁3号线、人行辅道、地下通道、公交港湾等辅助设施，方便企业和市民办事；市民之家配套建设城市规划展示馆和中庭文化展示区，是一座集政务服务、规划展示、教育培训、商务洽谈、文化休闲于一体的多功能、综合性服务平台。

    （三）厦门市政务服务中心：该中心筹建于2011年初，2011年5月正式开工建设，2012年5月正式建成投入使用，占地面积21740㎡，建筑面积77676㎡，其中地下26473㎡，地上51356㎡，大楼共7层，地下两层为停车场，地上第1-3层设有审批服务大厅10个、320个审批窗口和公共资源交易大厅，共有81个部门（含各下属服务单位及部分公共服务机构）进驻中心，涉及审批服务557项，第4层为公共资源交易区，第5层为办公区。市政务服务中心还设有政府信息查阅点、咨询服务台、电子自助服务区及银行、商务、照相、邮政、餐厅、医务（育婴）室等配套服务，群众和企业办事比较方便。

    二、武汉等三市政务服务中心建设的经验与建议

      通过考察学习，考察组感到，武汉等三市政务服务中心，分别代表不同时期政务服务中心建设的最新理念、最高水平，各具特色，有很多成功经验，分别在不同时期、不同层级引领了其他对方的政务服务中心建设，值得认真借鉴学习。在考察学习期间，相关城市政务服务中心相关负责人在简要介绍相关工作开展情况的同时，全面详细地介绍了各地政务服务中心建设的成功经验和做法，毫无保留地指出了存在的遗憾和不足，并非常中肯地提出了工作建议。天津市政务服务中心副主任赵宏伟、武汉市政务服务中心副主任叶昌金、厦门市政务服务中心常务副主任张朱及等三市政务服务中心领导及相关负责人一致认为，市委、市政府高度重视、切实加强组织领导，市级相关部门大力支持配合，是抓好政务服务中心建设的组织保障；尽可能积聚为民服务功能，全力方便群众和企业办事，是充分发挥政务服务中心整体作用的制度保障；高起点规划建设，充分考虑功能拓展需要，是政务服务中心不断增强服务功能，尽可能避免遗憾的必须措施。同时，上述城市政务服务中心还具体提出了如下一些工作建议：

    （一）规划一步到位，建设逐步推进。地市级政务服务中心应能全面办理行政审批、公共服务、公共资源交易、便民服务等工作事项，面积应在50000㎡以上（不含地下室），尽可能实现市、区共建，并适度超前考虑、一次性完成建筑物基础工程，以便在工作需要时进行扩建，不断适应服务群众和企业的实际需要。

    （二）坚持以人为本，全面考虑功能。建设中应充分考虑地下停车场、通风排气设施、职工食堂、多功能会议室、窗口工作人员午休场所、档案资料室、消防设施、网络信息、节能环保、育婴室等功能性设施设备或实际需求，电动扶梯不能太高，公共资源交易专家评审室应考虑厕所等配套设施，并合理设置电动车和自行车停车场等。

    （三）内装注重细节，确保使用方便。内部装修要注重细节、注重便民、注重节能、注重安全、注重实用，地下停车场要建成智能化的停车场并设置LED指示标牌，建筑物中庭要设置电动遮光帘，银行自动存取款柜员机要考虑电子监控设施，后台窗口应按前台窗口面积的四倍以上设置，在底楼设置政府采购样品展示存放场所，等等。

    （四）统筹内外环境，打造综合平台。应统筹考虑政务服务中心内部环境和外部环境建设，切实优化内部交通规划，尽可能增加外部公共交通功能，切实方面群众办事，不断提升城市形象，真正将政务服务中心建设成为惠及广大市民群众、改善政务服务和发展环境、展示城市改革开放和发展水平的综合平台。

    三、考察学习的主要体会

    通过这次考察学习，考察组感到，要认真贯彻落实市委四届五十二次常委会决定，加快建设市政务服务中心，宜宾市条件得天独厚，各项工作应加快推进落实。概括起来，主要有以下几点体会：

    （一）政策环境好，市委市政府决心大。前不久，党中央、国务院下发的《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）明确要求：“加强基层政务服务体系建设，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，方便群众和企业办事。”去年11月24日，中央办公厅、国务院办公厅印发的《贯彻落实中办发〔2013〕17号文件需要明确的几个问题》明确规定：“政务服务中心、信访部门接待群众来访的场所、人力资源社会保障服务平台等公共服务窗口属于业务用房，不属于17号文件停止建设的楼堂馆所范围，但必须严格履行审批程序，严禁未批先建边批边建和搭车建设办公用房。”最近，市委四届五十二常委会又作出决定，要求“在南部新区立体规划、启动建设由市、区统筹共建的宜宾市政务服务中心（市公共资源交易中心、便民服务大厅），并在今年内动工建设。”近日，市委副书记、市长徐进同志专程带领相关领导，实地踏勘并初步确定了市政务服务中心的建设选址。2月10日，市委常委、常务副市长杜紫平，市委常委虞平，市政府副市长谢杰，市政府副市长、临港开发区党工委书记、主任李学焦，翠屏区委副书记、区长张平等和市、区相关部门负责同志又对市政务服务中心建设问题进行专题研究，一致认为，建设市政务服务中心势在必行、势在快行，应高起点规划、高标准设计、高质量建设，并要求加强领导分工、负责，齐心协力、限时建成。以上情况充分表明，市委、市政府对市政务服务中心这一民生工程、惠民工程高度重视，要求很高，决心很大。

    （二）目标定位高，市、区统筹共建的办法好。通过与武汉等地政务服务中心领导和工作人员交流，考察组感到，市委、市政府从建设服务型政府、优化宜宾发展环境、切实方便群众办事、完善宜宾城市功能和整体提升宜宾城市形象、进一步加快城市建设和提高城市品位等高度，对市政务服务中心建设提出了一系列明确要求，要求按照“全省一流、川南第一”的目标，采取市、区统筹共建市政务服务中心、翠屏区政务服务中心、临港开发区政务服务中心的基本方式，加快打造集政务服务、公共资源交易、人力资源和社会保障服务、便民服务等为一体的综合、高效、便民、一流的公共服务平台和市民服务“云”中心。上述要求，充分体现政务服务中心建设的最新理念和最高要求，积极回应了市民群众的新期待，催人奋进，时不我待。与此同时，应采取按服务事项而不是按服务单位进行服务大厅设置，并尽可能从办事群众角度考虑功能分布的基本构想，是一种更加便民的科学创新。此外，拟在建设一流的为民服务物理平台的同时，积极运用信息网络技术和科技手段，同步规划建设为民服务的虚拟平台，尽可能实现为民服务物理平台与虚拟平台的有机衔接，完全适应了政务服务中心建设的新潮流新趋势。

    （三）后发优势大，建设环境条件优越。近年来，全国各地认真落实中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）等相关工作要求，着眼为民服务，不断加强政务服务中心建设，创造并总结了许多成功经验。2013年7月23日上午9时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会，在谈到对这次考察点的印象时说，“武汉市民之家”很恢弘、很宽敞。为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽，我看着不舒服。通过这次考察学习，考察组了解到，武汉等地政务服务中心在建成投入使用前根本没有组建政务服务中心，因而在建设工作中既有成功经验，更有不足和遗憾。为此，考察组在考察中充分听取他们的思考和建议，从而使市政务服务中心建设可望获得极为难得的后发优势。与这些地方建设政务服务中心时的情况比较，宜宾市政务服务中心成立至今已逾12年，已有相当的实践积累，许多工作都已走在全省前列，从而初步具备了建设全国一流政务服务中心的工作基础。与此同时，宜宾经济社会发展水平名列全省前茅，市委市政府高度重视，市级部门和翠屏区、临港开发区大力支持，使得市政务服务中心建设条件相当优越。

    四、下步工作打算和建议

    （一）工作打算。2月10日，市委常委、常务副市长杜紫平同志牵头召开专题会议，已对市行政服务中心建设工作进行了具体安排部署。当前和今后一个时期，要认真落实这次会议要求，进一步抓紧抓实以下几项具体工作：一是支持配合并帮助建筑方案设计单位，加快建筑方案设计，确保3月上旬基本完成设计工作任务，并及时提交四种以上不同风格、各具特色的建筑方案供市委市政府决策；二是协调市投资集团公司做好施工围墙建设、勘察设计招标等工作；三是拟草成立市政务服务中心建设工作领导小组的文件，尽快组建各工作组，进一步明确市、区相关部门工作责任；四是立即组建审批服务组，全面推进项目审批工作；五是及时向市政府报送相关工作请示，抓紧完成项目立项、建筑方案审批等前期工作，并及时落实工作经费；六是制定倒排工期表，加强汇报协调，统筹抓好其他工作，全力推进建设工作有序落实，力争今年7月1日以前正式开工建设。