四川部分市州政府法律顾问团“顾而不问”、流于形式

法律顾问：能量“最大化”路还有多远？

（制图/卢浩）

    核心提示

    截至目前，四川省21个市（州）政府全部建立了法律顾问制度；183个县（市、区）政府中有167个建立了法律顾问制度，建立率为91.25%。但也有一些地方的法律顾问团接触的多数是政府外围事务、阶段性的工作，发挥效果不明显。存在“顾而不问”、流于形式等问题。

    刚刚过去的9月，攀枝花市政府法律顾问团发生了一个变化：新出台的《攀枝花市法律顾问团管理办法》确定了法律顾问在该市政府法制工作机构领导下，为市委、市人大、市政府、市政协涉法事务提供法律咨询服务的工作职责。“顾问团突破了为政府服务的单一模式，通过有效整合，合理使用，能最大限度地提升四大班子依法履职的整体能力，为行政风险筑起一道坚实的‘防火墙’。”攀枝花市政府法制办主任文静说。

    记者从省法制办获悉，截至目前，我省21个市（州）政府全部建立了法律顾问制度；183个县（市、区）政府中有167个建立了法律顾问制度，建立率为91.25%。该项制度正有序向乡（镇、街道）延伸。

    行事专业：助力决策的“第三方”

    9月24日上午9时，国浩律师（成都）事务所江俞廷律师准时来到崇州市政府法制办办公室。他的办公桌上，放着一叠等待处理的资料。江俞廷翻开其中一份《投资协议书》，细致阅读后，在第7条后添加了“其他违约行为是否可以具体细化，以及约束和执行”等几行字。

    江俞廷的这份“工作”始于2009年。当年，崇州市政府与国浩律师（成都）事务所签订协议，由律师事务所为政府提供法律服务，包括日常法律顾问、专项法律事务、代理诉讼仲裁等。此后，江俞廷和另外3位同事，每周三都会轮流到崇州市政府“上班”。

    “律师们处理法律事务的经验丰富，邀请他们加入，能弥补政府工作人员专业知识的不足，而对细节的把关，往往能将风险控制到最低。”崇州市政府法制办副主任杨成毅介绍，目前，该市的重大招商引资合同，都会先由政府法律顾问提出意见，然后到法制办复核存档，再按照办文程序提交政府。

    而在四川达宽律师事务所主任律师陈泽刚看来，通过“第三方”的专业素养，破解一些难以发现的问题，政府法律顾问的专业性，越来越体现在参与的各项调查论证中。

    四川金圣赛瑞化工有限责任公司（由四川金象化工股份有限公司、美国五丰集团公司共同出资于2003年5月登记注册的中外合资企业）是我省重点上市培育企业。2012年，该公司申请在境内首次公开发行股票及上市，眉山市政府常务会先后3次审议有关事项，始终未形成定论。受政府委托，陈泽刚及其团队展开了对金象股份公司股权变更过程中是否存在国有资产流失的调查，最终，客观公正地向政府出具了“法律意见书”，为政府最终决策提供了法律支撑。

    独立公正：矛盾化解的“缓冲带”

    今年初，眉山部分楼盘出台优惠打折、全款折上折等措施，房价大幅跳水，老业主们不甘心，聚集到市政府门口集访。眉山市政府闻讯，带着法律顾问团的顾问们来到现场。顾问们查清情况后，耐心劝解群众，并和购房户一起，就关键问题与开发商展开谈判，几起维权事件最终平息。

    眉山市法制办副主任白刚认为，眉山虽在建市之初就成立了政府法律顾问团，但很长一段时期内只是政府法律咨询顾问，随着涉及民生的行政争议案件大量增加，倒逼政府提高依法行政水平，法律顾问团开始参与政府重大经济项目的谈判、参与设计政府的诉讼仲裁执行等事务，甚至受政府委托对特定事项进行独立调查、协调，提出法律意见，“律师的立场中立，且依法、公正，容易取得信任，对于化解矛盾，往往可以发挥独特的效果。”

    在攀枝花，法律顾问团的人员选拔格外考究，不仅要考虑广泛的来源，还要求结构丰富，实用性强。“市场经济就是法治经济，顾问团的组成人员中，不仅要有法律专业人才，还应当有各类专业的专家参与，以达到合理配置，优势互动。”在攀枝花市法律顾问团组建中，当地政府考虑得更多的，是如何不被矛盾牵着鼻子走，不成天陷于解决矛盾纠纷，“我们组建这支团队的目的，是要实现不出矛盾，少出矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。”文静说。

    为此，攀枝花市政府聘请了钒钛产业、金融等方面的专家加入法律顾问团，并在制定和实施政策过程中引入专家咨询论证的机制，使政府出台的政策和决策更加公正、科学、合理、适用。

    形成合力：依法行政的“活字典”

    采访中记者注意到，“参与信访接待”是很多市、县法律顾问团的工作任务之一。有的地方在信访部门设立了“法律服务工作站”，让法律顾问参与信访接待；有的则直接在政府大厅里陪同相关部门负责人接访，承担法律问题答疑解惑的职责，成为领导干部身边的法律“活字典”。“发挥法律顾问团作用，让律师参与信访接待和接访，弥补了一些领导干部法律专业知识的不足，能有效避免行政的随意性和以权代法，提高领导干部依法行政水平。”省法制办相关负责人表示。

    我省各地法律顾问团的工作也在不断推进中。在攀枝花，法律顾问团走进政府常务会讲法，走进全市领导干部学法用法大讲坛，提升了领导干部学法质量和效果；在眉山，顾问团成员走进行政执法人员培训班，通过大量的典型案例说法，提高了执法人员的证据意识、程序意识，仅今年以来，法律顾问就参与培训执法人员2000余人次。

    “有了法律顾问还远远不够，如何让法律顾问工作走上规范化、制度化、标准化的道路，最大限度地发挥法律顾问的作用，是下一步重点思考的问题。”中江县政府法制办主任唐肇朴告诉记者：“目前，一些基层法律顾问的职责还不够明晰。下一步，我们将规范完善法律顾问合同，同时也将建立起相应的考核与激励机制。”而崇州市37个行政执法部门和25个乡镇，也将在10月底前全部完成法律顾问制度的建设，部门、乡镇视情况分类分行业、划片区聘请律师，签订法律顾问合同，让人员得到最优配置。（记者 刘佳 王玉姗）