南充市委书记:在厉行法治中推动南充率先次级突破

在厉行法治中推动南充率先次级突破

　　中共南充市委书记 刘宏建

　　为推进“法治中国建设”，省委响亮提出“治蜀兴川重在厉行法治”，全面开启法治四川建设新征程。新的形势下，南充市围绕到2020年全面完成依法治市目标任务，紧紧扭住培养法治思维、坚持依法行政、确保公正司法、推进依法治理、强化组织保障五个重点，以改革创新的精神深化法治建设，为把南充建设成为川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市、率先实现次级突破，提供坚强有力的法治保障。

　　一、培养法治思维，让法治精神深入人心。法治是治国理政的基本方式，厉行法治首要任务是培养法治思维。针对南充法治基础薄弱的实际，从宣传教育着手，着力提升全民法律素养，推动形成全民守法、依法办事的法治良序。一是推动普法宣传由“枯燥”变“生动”。探索载体和方式创新，建设法治教育基地，开辟法治专栏，设立法治论坛，鼓励创作法治戏曲歌舞，让法治变得生动活泼。二是推动普法考核由“软任务”变“硬指标”。完善更加严格、科学的普法考核体系，凡考核(考试)不合格者的单位和个人在评优评先、选拔晋级等方面“一票否决”。三是推动法治研究由“法治文化”变“地域文化”。组织开展法治研究，将朱德、罗瑞卿、纪信、张飞等南充革命先贤和历代名人的精神与法治结合，提炼挖掘具有南充特色的“法治文化”，增强法治信仰。

　　二、抓好依法行政，着力推动法治政府建设。依法行政是建设法治政府、实现依法治理的关键和核心。南充围绕建设区域中心城市，着力创新“五项机制”，大力建设以法治型政府为基础的“五型政府”(开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型)，全力打造低成本、优服务、高回报的川东北投资首选地。一是创新行政决策机制。建立完善决策前征询、前置审查、风险评估制度，决策中听证、民主集中制度，决策后实施情况评估、决策过错追究制度，提高决策质量和水平。

　　二是创新行政管理机制。推进电子政务建设，建立完善行政管理规章制度，形成公正透明、协调高效的管理体制。三是创新行政服务机制。推行项目服务秘书制，对重大项目、重大企业开展上门服务，确保企业依法、高效经营。四是创新行政执法机制。倡导阳光文明执法，依法界定行政执法权，建立起操作简便、制约有效的行政执法程序。五是创新行政监督机制。探索建立人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督于一体的联动监督机制，提高监督效能。

　　三、强化社会治理，实现治理能力与水平的现代化。社会治理的核心是依法治理。南充市围绕提升治理能力和治理体系建设现代化水平，主动服务民生，着力“事要解决”，加快构建“四大体系”，夯实率先次级突破的民生基础。一是构建矛盾纠纷排查化解体系。全面整合人民调解、行政调解和司法调解力量，用好基层干部、民警等资源，构建大排查、大调解格局。二是构建社会公共服务体系。推动政府职能转变，优化公共服务结构和布局，保障全民均等享有权利。三是构建公共安全保障体系。突出食品药品、安全生产、社会治安等重点，加强公共安全教育、宣传、培训，完善应急预案，保障群众安居乐业。四是构建基层民主自治体系。建立完善基层自治管理机制，完善公开办事程序和制度，提高群众民主治理的能力。

　　四、推动公正司法，努力维护社会公平正义。司法是维护公平正义的最后一道防线。针对南充疑难案件多、涉法涉诉信访案件多的实际，牢固树立“阳光是最好的防腐剂”的理念，把司法公正作为依法治市的生命线，全力推进公正司法、阳光司法、为民司法。一是完善“三个系统”，建设信息化平台。重点建好审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三个信息化系统，推行网上立案、信访答询等诉讼服务，实行全程动态公开，让司法权力在阳光下运行。二是把好“三道关口”，管好司法干部队伍。完善准入制度，把好队伍入口关；完善业务培训制度，把好能力素质关；完善综合评价机制，把好从业道德关。三是创设“四种环境”，确保公正司法。创设舆论环境，避免舆论引导判决；创设人文环境，避免外力影响判决；创设廉洁环境，杜绝司法腐败；创设执行环境，树立司法权威。

　　五、夯实组织保障，确保法治南充建设顺利推进。依法治理是一项关乎长远、影响全局的社会系统工程，必须坚持党的领导，强化保障。南充及时成立了依法治市领导小组及办公室，将重点建立“四大机制”，全面推动工作。建立完善工作推进机制，明确党委、人大、政府、政协的职责和法院、检察院以及有关部门的任务，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作格局。建立完善工作例会制度，定期召开依法治市领导小组和办公室工作会议，研究工作重点，解决重大问题。建立完善领导蹲点示范制度，搞好典型示范，以点带面，全面推进。建立完善考核评价制度，建立考核评价体系，纳入年度目标考核，将考核结果与干部提拔重用、评优评先联系起来，确保法治南充建设顺利推进。