成都市半年制止中心城区违反城市管理行为15.9万余起

    8月22日，55岁的文明劝导员周继勋一大早就来到地铁2号线“一品天下”站口。他的工作，就是在地铁站口来回巡查，看看有没有人乱摆地摊，还要关注环境卫生。为了强化地铁出入站口的管理，今年金牛区特别出台了《加强金牛区地铁站出入口市容秩序和环境卫生管理工作的通知》，对地铁站口的市容秩序、城市景观和清扫保洁分别作了细化要求。

    大城市，细管理。对成都这座城市而言，环境的优美、配套的完善、秩序的井然，环环相扣，构成了城市管理的“法治之路”。坚持依法行政、建设法治城管，只是成都深化行政执法体制改革的一个缩影。近年来，成都围绕执法主体推进综合执法，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格规范行政执法自由裁量权，推进标准化执法，保障人民群众合法权益。

    依法行政

    以群众呼声为信号

    以人民群众的呼声为第一信号，城市管理行政执法始终坚持依法行政，为民解难。

    为解决市民投诉反映突出的占道问题，成都创新市容秩序管控方式。对市民投诉反映比较集中的问题，实行城市管理执法驻点执勤工作制，重点针对市容秩序管控中存在的夜间反弹问题，每天整治到24∶00，半年来已制止纠正中心城区违反城市管理法律法规行为15.9万余起、郊区（市)县5.9万余起。实施了露天违法烧烤整治，并积极开展烧烤摊点“疏堵结合”试点,清理、取缔违法烧烤2747件。推进市场化除“癣”模式，清除208.7万处“牛皮癣”，非法张贴书写广告现象得到有效遏制。

    为让城市更洁净清爽，成都实行环境卫生分级分类管理。首次出台《成都市中心城区环境卫生分级分类管理与作业标准(试行)》，并在多年已有基础上重新梳理管理标准，首次将城市道路按照等级划分，细化为26类，引入商铺、餐馆、学校等道路周边实际情况的细分管理模式，使环卫细节管理有规可循，为未来环境卫生作业包括市政设施配置、机具作业配置、考核标准设立等诸多内容框定发展方向。

    值得一提的是，成都还全面深化垃圾分类收集工程，除加大中心城区试点区域以外，还在农村推广生活垃圾前端分类收集，农村生活垃圾分类收集后，垃圾减量达到20%以上。

    为让城市道路更平顺安全，成都实施市政设施整治工程，全面推进城市道路桥梁向规范化、制度化、标准化的目标而努力。并在此基础上，将管理的步伐向“细”延伸。除架构全国首个井盖专项管理办公室外，还同步架构出全国首个井盖应急管理系统平台，这对一座城市的井盖管理来说，具有划时代的意义。

     综合执法

    法治城管逐步显影

    依法行政，成都努力还在继续。

    为提升扬尘污染防治水平，成都一方面大力开展道路硬化、裸土覆盖和绿化带提挡降土“三大工程”整治，加大“三大工地”防尘降尘管控力度。另一方面，成都还强力推进运渣车公司化管理，完善中端管理环节，所有运渣车必须实施全密闭改装，安装GPS监控装置。

    更为关键的是，成都还强化法治保障，同步出台《成都市建筑垃圾处置管理条例》，制定《成都市建筑垃圾处置管理条例实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》特别强调，施工工地必须落实“两员制度”，工地建筑垃圾运输要使用《成都市建筑垃圾运输企业名录》内的运渣车……种种规范措施为还一片更蓝的天空提供了强有力的法治保障。

    至此，在“程序治理”的框架下, 成都求变的城市管理方式赢得注目，法治城管逐步显影。

    今年9月，随着《关于全市政府职能转变和机构改革的实施意见》的印发，成都开启第一轮政府机构改革大幕。此次改革明确，“清理整顿和整合行政执法队伍，执法重心下移，加快推进跨部门、跨行业、跨层级综合执法”、“依法规范行政权力运行，严格规范行政处罚自由裁量权”。在这次机构调整中，市城市管理局更名为市城市管理委员会，挂市城市管理行政执法局牌子。

    在城市管理转型升级的大背景里，成都一方面从体制机制的破题开始，加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系；另一方面，因地制宜，探索创新，组建城市管理综合执法机构，健全城市管理执法体制，在完善“规建管”衔接、监督考核、市场化运营、市容秩序分类管理等机制的“新实验”中，走出了一条属于自己的法治管理路径。

     规范执法

    给行政执法上紧箍咒

    该管的要管住，执法也要规范。今年，成都对行政不规范行为进行专项整治，严肃查处行政执法中的违法违纪行为，严格执法和规范执法。同时，按照最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范的要求修订《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步规范行政执法自由裁量权。

    行政执法应当严格规范公正文明，为此，成都加强行政执法人员资格管理，从源头上把关，坚持先培训考试再上岗执法，目前已培训新执法人员1320人、678人接受考试；加强行政执法证件的年度审验，共验10184件，查出不合格744件。并对单位聘用临时工和合同工执法开展清理，坚决杜绝临时工执法。同时，推进行政处罚工作信息公开，督促落实了环境保护、农业林业、工商、质监、食药监、文化新闻出版广电、知识产权等领域重大行政处罚案件的信息公开；新开展重大行政处罚和行政强制备案，到8月，已经收到了报送备案的案件114件。

    成都还深入推进行政复议工作的规范化建设。今年以来，市政府法制办的行政复议案件（办理）处理达到了两个100%，即：所有申请的事项100%的依法处理、所有立案的案件100%的在法定期限内办结。我市还建立起行政复议案卷的评查制度，制定案卷评查标准，在全国首创实施行政复议案卷评查。建立行政复议的调解、和解机制，推行重大行政复议案件公开审理或是邀请专家“会诊”制度，采用了“说理式”的行政复议决定书，建立了复议机关与法院行政审判机构之间的定期联系制度。(记者 王眉灵 康庆)