集成政策 集中连片 邛崃市加快推进粮经高产高效综合示范区建设

　　近年来，邛崃市采取“粮食生产集约发展、政策资金集成整合、体制机制集成示范、产村相融集中连片”举措，集中连片推进高标准农田建设，打造10万亩粮经高产高效综合示范区，推进粮食规模经营，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民增收。2013年以来，在牟礼镇开元村、小塘村、杨柳村，回龙镇凤龙村、大塘村、民乐村、临江村、平桥社区等集中连片建成高标准农田1.4万亩，完成标准化成片格田整治8210亩，配套灌溉渠系94.2公里、田埂141.7公里、生产作业道路51.3公里，实现项目区“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、土壤肥、无污染、产量高”和“三网”（田网、水网、路网）叠加。主要做法是：

　　一、科学编制规划，精心设计项目

　　按照打造“成都样板、四川领先、全国一流”总体目标，坚持“成片规划、连片提升、集中发展”工作思路，突出“综合打造、集成提升”，推进“五大示范”（规模化粮经高产高效综合示范、粮食种植全程机械化示范、生态种养循环示范、高端智能设施农业示范、产村相融成片推进新农村示范），组织市财政、市农发、市水务、市国土、市交通等部门和专家技术人员，在成都市农委的指导下，科学编制邛崃市30万亩高标准农田建设规划，建设30万亩高标准农田。建成后可新增种植面积5000亩，增产粮食1100万公斤，增收3000万元。

　　二、集成政策资金，加大投入力度

　　为加快高标准农田建设，市政府制定出台了《邛崃市涉农资金整合意见》，整合财政、发改、农发、水务、国土、交通等部门的项目11个，涉及资金1.1亿元，本级财政也安排专项资金4800万元，并逐年增加专项用于示范区高标准农田建设和特色农业基地建设。在建设过程中，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、形成合力”原则，统一规划设计，集中资金、集成项目，提高投资标准，集中打造“成新蒲”都市现代农业示范带邛崃段高标准农田示范区。

　　三、尊重农民意愿，发挥主体作用

　　充分尊重农民意愿，让农户参与高标准农田建设项目区内灌排沟渠、田间道路等的基础工作，主要采取了“两算帐、一公开”方法，即通过算好耕地面积和经济效益对比帐，实行土地确权“同增同减、两丈量两公示”，广泛宣传“千斤粮万元钱”建设效果，打消了农民对高标准农田建设格田整治的顾虑，实现以前农民群众被动接受“要我干”到现在农民群众主动参与“我要干”的转变。

　　四、创新经营机制，培育经营主体

　　一是推广完善新型农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务等四大服务为支撑的“1+4”新型农业经营体系。二是积极探索“生产全托管”推进土地规模种植模式，实现高标准农田建成后土地股份合作社经营全覆盖，推动了粮食规模生产，确保粮食安全。三是引入了四川沃垦现代农业公司、四通谷物种植专业合作社、全国种粮大户等公司、业主和种植能手发展粮经产业。目前，已组建科技服务团队20人，农业科技集成推广试验示范3项，建立农业服务超市1个，培育区域性农产品公共品牌2个，开展土地股份合作社互助资金贴息扶持和政策性农业保险补贴，培育农业职业经理人50人、新型职业农民800人，先后涌现出周家林、黄启华等种植规模达到1000亩以上的种粮大户18名。示范区土地适度规模流转面积达17000余亩，占建成区总面积的65.4%。

　　五、强化组织领导，实行绩效考核

　　成立以市级分管领导为组长，农发、财政、发改、水务、国土、交通、镇乡等单位为成员的高标准农田建设工作领导小组，农发部门牵头负责示范区高标准农田建设的组织协调工作。实行市级分管领导亲自抓、农工办主任具体抓、现场指挥部统筹协调、市级部门合力推进、乡镇具体落实的工作责任制。市级分管每周现场办公一次，定期召开推进工作联席会、项目整合协调推进会，实行时间倒排、进度倒排、任务倒排，集中力量推进建设。实行绩效考核，对乡镇、市级部门实行专项考核。市目督办每周督查一次，强化检查督促。