成都市农村扶贫开发15年

从2001年至今，成都市已连续开展了三轮农村扶贫开发工作（其中，2001-2008年为第一轮；2009-2012年为第二轮；2013—2015年为第三轮第一批），对二三圈层500余个村进行了重点帮扶。

十余年来，我市农民人均纯收入由2001年的1832元提高到2014年的9325元，增幅高于全省全市同期农民人均纯收入增长水平，全面消除了国家和省级农村扶贫开发对象，已无国家和省减贫目标任务，为全市经济社会健康、快速发展奠定了坚实的基础。

第1轮（2001-2008年）

帮扶对象

对502个农民人均纯收入低于3000元的贫困村和20万“插花”贫困户开展帮扶，主要集中在“三片一地”（金堂、青白江、蒲江三片和邛崃革命根据地）。

帮扶方式

侧重“输血式”扶贫，着重围绕改善贫困村的基本生产生活条件，重点解决通水、通电、通路、通邮、通电话等问题，通过完善基础设施带动产业结构调整，加快经济发展，促进贫困村农民多渠道增加收入。主要采取“一对一”对口帮扶，一个市领导或一个市级部门对口联系帮扶一个贫困村，达到退出标准以后，重新进行动态调整。

帮扶效果

502个贫困村基础设施条件得到明显改善，实现了道路、电力、邮政、电话“村村通”，人畜饮水问题基本解决；农民人均纯收入显著提高，由1832元提高到4400元以上，增长了1.4倍以上；到2008年底，502个贫困村全部达到预期帮扶目标，退出了帮扶序列。

第2轮（2009-2012年）  

帮扶背景

“5·12”汶川特大地震导致我市部分村（社区）基础设施严重毁损、产业遭受重创。

帮扶对象

以农民人均纯收入低于4000元的标准，在实施第一轮农村扶贫开发的贫困村中确定了194个贫困村，从2009年起分两批开展帮扶，每年安排市级财政专项扶贫资金2500万元。同时，将农村低收入贫困人口全部纳入低保范围，实现“应保尽保”。

帮扶方式

市领导分片挂点各督查2-3个贫困村；

由一个市级部门（单位）和一个经济相对发达的区（市）县级部门（单位）对贫困村实施“二帮一”，从2011年起 7个民主党派参与定点帮扶；

每个市级对口帮扶部门选派一名优秀干部驻村帮扶；

扶贫资金投入方式由过去的财政资金分散安排、一次性补助调整为按项目进行贴息、参股，通过市场化运作方式引导社会资金参与农村扶贫开发。

帮扶效果

至2012年底，第二轮194个贫困村的基础设施、产业发展和公共服务水平均得到较大改善和提升，“造血”功能显著增强，第一批101个贫困村农民人均纯收入由2008年的4448元增加到6045元，增长35.9%；第二批93个贫困村农民人均纯收入由2010年的5263元增加到7695元，增长46.2%，扶贫开发任务圆满完成。

第3轮（2013—2015年）  

帮扶背景

2013年以来，结合我市已无国家和省级贫困村、贫困户的实际，按照成都市2017年在中西部地区率先实现农村全面小康的目标要求，以“低保保生活、扶贫促发展”两轮驱动，启动了第三轮农村扶贫开发，扎实开展了二三圈层到村到户两个层面的帮扶工作。

帮扶对象

精准到村：将2012年全市农民人均纯收入低于7000元的村进行倒排序，并综合考虑村级产业发展、基础设施和社会事业等相关情况，确定了100个相对贫困村作为第三轮第一批（2013-2015年）农村扶贫开发对象；

精准到户：二三圈层14个区（市）县及天府新区成都片区将收入低于本区（市）县同期农民人均纯收入60%，综合劳动能力、发展意愿、健康、教育、住房、资源资产等困难状况，作为识别相对贫困户的主要标准，共精准识别相对贫困户9374户28896人（其中100个相对贫困村2617户8382人）。

帮扶方式

进一步强化市级领导挂点督查以及市县两级帮扶部门、农业产业化重点龙头企业“三帮一”的定点帮扶制度。市级财政每年安排专项扶贫资金5000万元，引导100个相对贫困村“造血”式发展，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫开发格局。

帮扶效果

通过两年来的帮扶，相对贫困村产业支撑、基础设施、公共服务得到大力发展和提升。全市100个相对贫困村2013年农民人均纯收入达到7319元，同比增长18.1%；2014年农民人均纯收入达到9325元，同比增长27%，全面完成了市政府下达的民生工程目标任务。