为了人民的钱袋子能管好用好——遂宁市人大常委会加强预算审查监督综述

　　“要认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督的要求，不断增强人大审查监督预算决算的针对性和实效性，切实把人民的钱袋子管好、用好”,时隔半年多,张德江委员长在去年6月十二届全国人大常委会第九次会议闭幕会的讲话依然让许多人记忆犹新。

　　如何管好用好钱袋子，市民广泛关注，地方各级人大也在努力探索创新方式方法。特别是新预算法出台后，怎样让财政预算做到编制科学、公开透明、执行有力，遂宁市人大常委会以聘请专家参与预算审查监督为突破口进行了有益尝试，迈出了可喜的步伐。

　　预算审查监督开启“专家库模式”

　　预算审查是一项技术含量很高的“细致活儿”，但市人大常委会没有专门的预算审查机构，人手不足，力量薄弱，直接影响预算审查监督实效。怎么才能走出困境，实现预算审查监督的新突破？市人大常委会主任会议多次研究后形成了共识——组建专家库，发挥专家的专业特长，补齐人手少的短板。于是，在充分学习借鉴外地经验的基础上，经过多方征求意见，反复修改完善，《遂宁市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）》在去年9月的市六届人大常委会第二十二次会议上高票通过，该办法对咨询专家的选聘条件、程序、职责、权利、义务和管理等作出了明确规定。专家库从本市机关事业单位、国有企业、社会团体和大专院校选聘的熟悉财政审计、预决算管理监督理论的30名专家组成，实行动态管理。咨询专家主要参与全市财政总预算、决算及市级部门预决算审查；市级预算执行和调整等审查。去年11月，首批20名专家正式进入专家库，这是遂宁建市以来首次选聘专业人士参与预算审查监督。至此，市人大预算审查监督开启了“专家库模式”。

　　成功组建专家库仅仅是万里征程的第一步。如何让专家更专业，更有效地在预算审查监督中发挥作用是必须重点解决好的问题。加强培训，提升素质成为了头等大事，很快对专家的系统培训就紧锣密鼓地展开了。“我们邀请省人大常委会预算工委、市发改委、市财政局、市审计局的相关同志对预算审查咨询专家进行了为期一周的集中培训。主要内容包括贯彻实施新《预算法》、当前国际国内经济形势、预算体系及编制情况、财政预决算审查重点等，通过培训让专家更加明白审什么、怎么审等问题”，市人大财经委负责人介绍说。一周的集中充电，多层次多角度学习确实让参培专家感受颇深。“既加强理论更新，又注重实践引导，针对性和操作性很强，进一步让我们对搞好预算审查工作增强了信心，增添了底气”，专家们一致认为。

　　专家首次集中发力表现不俗

　　今年初，财政预算编制草案出炉，给了预算审查咨询专家小试牛刀的机会。“我们将20名预算审查咨询专家分成５个组，分别对2014年财政预算执行情况、2015年预算草案以及市级9个单位的部门预算草案进行为期一周的封闭审查”，对专家首次参与预算审查，市人大财经委会同市财政局、市审计局进行了周密安排，并对各组提出了相应的要求：对2015年预算草案重点审查预算体系是否完善、收入体系是否完整、预算草案是否细化、重点支出是否符合政策、政府债务是否纳入预算等；对市级部门预算重点审查合法合规性、真实完整性、科学合理性等。“这次预算审查工作基本实现了目标清晰、任务明确、重点突出、人员落实、责任到位”，一名参与审查的专家深有感触地说。

　　看报表，核数据，找依据……专家们擦亮双眼仔细推敲，细致审查，不放过每一个可疑点。功夫不负有心人，集体智慧与个人辛劳的结合逐渐让隐藏在枯燥数据背后的漏洞显露无疑：国有资本经营预算收入编制不够细致、重大投资项目预算安排与政府稳增长重点项目安排关联度不高、部门预算项目支出不够规范……对专家们查找出的问题，市人大财经委及时向财政部门进行沟通，并出具了书面审查函，提出了整改建议，其中多数建议得到及时采纳，比如：对项目名称进一步进行了规范；对增加支出依据作了梳理；对三公经费作为专项管理，而公用经费标准定额继续保持不变。而专家们的敬业精神、负责态度和专业素养也得到了财政、审计部门的好评。

　　任重道远 专家还需持续给力

　　审查批准预算决算和监督预算执行是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。新预算法更加突出了党的十八大和十八届三中全会关于加强对政府全口径预算决算的审查和监督的要求，对预算决算审查监督的范围、审查的程序和重点内容、监督的主体和责任、建立问责机制等提出了新要求。预算审查工作只有进行时没有完成时，专家们将面临更多更艰巨繁重的任务，还需持续给力。“今后我们将通过组织专家开展学习培训，邀请专家参加视察调研、及时为专家寄送专业资料等方式着力提升专家的履职水平，同时将细化审查工作方案，督促财政部门完善资料，为专家审查打好基础。今年6月我们将组织专家对2014年决算草案进行集中审查，今后专家参与预算审查监督将成为常态”，加强和改进预算审查监督，努力提高监督实效，市人大常委会将奋力前行。