用好“七个抓手” 提升监督水平——达州市人大常委会加强财政预决算监督纪实
29.10.2015 17:59
本文来源: 人大网
以学习培训为抓手 主动适应人大预算工作新任务
财政预决算审查监督作为法律性、时效性、技术性较强的工作，对从业者的专业能力要求较高。因此，市人大常委会采取多种方式加强学习培训，不断提升财政预决算审查监督队伍的综合技能。一是外出取经。积极组织市、县两级人大常委会的财经工作者参加全国、全省开展的相关培训；组织学习考察组赴省人大以及温州、宁波、成都、绵阳等地，考察学习全口径预决算审查监督工作，撰写考察报告，借鉴先进经验，指导本地工作。二是专家授课。针对预算管理法律、政策的新变化，特别邀请省人大常委会相关专家讲解新预算法和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》等法律和政策。三是宣传新法。组织做好新预算法的学习宣传培训工作，市人大常委会发文，要求全市各级人大和政府加强对新预算法的学习宣传培训。四是编写读本。结合新预算法的出台，及时编印了《预算管理监督法律法规文件选编》读本，将其送到每位代表和财经工作者手中，为他们准确掌握新预算法的精神原则、具体规定和增强预算法治意识提供帮助。
以制度建设为抓手 不断规范财政预算审查监督
无以规矩不成方圆，建立健全相关制度是做好人大预算审查监督的重要前提。随着新预算法的实施和中央一系列深化财政预算制度改革政策的出台，人大原有的制度已不能适应新形势和新任务的需要。去年以来，市人大常委会按照市委深化改革的总体部署，将人大财政预决算审查监督纳入了重要工作日程。在认真学习宪法、预算法、审计法、监督法以及四川省实施监督法办法等法律法规的同时，全面总结全市多年来预算审查监督的工作实践，充分吸收外地先进经验，广泛征求政府及发改、财政、审计等单位意见的基础上，修订了《达州市人大常委会市级预算审查监督办法》，制定了《达州市人大常委会政府性重大投资项目监督办法》。两个《办法》进一步把法律要求具体化，突出了强化财政预算的刚性要求，扩大了财政审查范围，改进了财政预算决算审查方式，深化了预算执行的监督，严格了政府性负债的监督，为人大审查监督预算确立了新的“线路图”，使预算审查监督工作进一步做到了有法可依、运行规范和监督有力。
以预算审查为抓手 严格落实新预算法各项规定
在预算审查监督的扩面上，市人大常委会把推动全口径预算执行作为预算审查监督工作的重中之重。一是扩大预算审查范围。2015年是新预算法实施第一年，市人大常委会坚持“依法执行，强力推进”的工作目标，在对财政报告预算草案的初审时，首次将过去“两本预算”扩大到“四本预算”提交人代会，推进政府初步形成了较为完整的预算体系。同时，要求市级一般公共预算支出首次编制到项，基本支出编制到款，其他“三本预算”均编制到项，预算编制进一步细化。今年还首次开展了“四本决算”的审查，决算内容相互衔接，既有全面的表格数据，又有详细的编制说明、政策依据，受到了社会各界的一致好评。二是改进预算审查方式。在对部门预算进行审查时，市人大常委会不断探索新的审查方式，采取集中审查和重点审查相结合、会前审查和大会审查相结合、书面审查和现场询问相结合的方式，侧重部门预算审查的每一个环节，建立了对部门预算从编制到执行的全过程审查监督机制。同时，市人大常委会在人代会期间，根据新预算法规定收集整理了相关数据资料和法律法规，专门在大会现场设立“预算草案及法律法规电子查询终端”，为代表查询全部预算草案和有关资料提供便利条件；增加部门预算上代会数量，从30个增加到72个，并将市本级2015年部门预算编制成册，提交大会审议参阅。三是延伸审查监督触角。在审查市级决算草案的基础上，坚持把监督触角延伸到部门决算。每年在对部门决算草案初审的基础上，选取2-3个预算单位的决算草案进行重点审查，细化对政府市级决算的审查，以此提高预算执行的约束刚性，进而提高预算编制的科学性。
以在线监督为抓手 增强预算决算监督的实时性
为认真贯彻落实省委[2015]4号文件精神，市人大常委会着力加强了“两室”建设。一是加强了预算执行在线监督室的建设。2015年以来，组织调研组赴省人大常委会预算工委以及成都、绵阳等地学习考察人大在线监督平台建设，制定实施了人大预算审查监督在线联网方案，建立了与财政大平台相联接的预算执行在线监督系统，实现了对市直各预算单位每一笔财政资金支出等情况进行实时查询和动态监控，使人大监督预算执行由阶段性向全程性转变、人大预算审查与预算执行监督有机衔接。二是加强预算审查监督资料查询室的建设。市人大常委会将多年来市人大及其常委会审查批准的法律文书和政府及市级部门上报的预算资料进行整理归类建档，将其与新设置的电子查询触模屏融为一体，供人大代表和社会各界查询了解，增强了工作便捷性与透明度。
以借力攻坚为抓手 注重发挥审计监督的特殊作用
对预算执行情况开展监督是审计部门的优势，针对当前人大预算审查监督队伍的现状，借力审计监督力量至关重要。近年来，市人大常委会十分重视人大监督与审计监督的结合，每年年初都提前了解审计部门当年审计工作安排情况，要求审计部门将财政预决算监督作为审计重点内容，大力支持审计部门依法审计，及时向人大报告相关情况，有效提升预算审查监督的效率和水平。其中，从2011年开始，要求审计部门从上代会的预算中抽查2—3个部门预算，试行部门决算草案审签，人大在审计决算审签的基础上，再对部门的决算情况进行审查，使得同级审计工作与人大监督工作相辅相成，形成了监督合力。
以资源整合为抓手 有效充实预算监督专业力量
提升人大预算审查监督的实效性，离不开一支稳定的专业人才队伍。近年来，市人大常委会在整合资源、借智借脑搞好人大预算审查监督上进行了大胆探索。首先是完善了人大代表计划预算审查监督联络员制度。自2011年起，全市正式实施人大代表计划预算审查监督联络员制度；2015年，根据新形势的要求，对人大代表计划预算审查监督联络员制度进行了修订，调整充实了计划预算审查监督联络员。工作中，适时邀请市人大代表计划预算审查监督联络员参加会议或者专题调研，认真倾听他们的意见、建议，大大提高了工作质量。其次是成立财政经济审查监督咨询专家库。2014年11月，出台了《达州市人民代表大会常务委员会财政经济审查监督咨询专家库工作规定》，从全市聘请了15名具备经济、金融、会计、审计、税务等高级以上技术职称的咨询专家，邀请他们参与预决算草案及执行情况的初步审查，参与市本级预算调整的审查监督等相关活动，为人大开展经济监督工作提供了有力的智力支持。
以跟踪督办为抓手 力求预算审查监督落地见效
注重对人代会通过的预算决议和市人大常委会相关审议意见落实等情况进行全程跟踪督办。一是加强日常督办。对决议和审议意见的落实情况，组织常委会组成人员和人大代表综合运用调研、视察、查账等方式，进行督促检查，提出督办意见，强化预算约束。二是选择重点督办。对一个时期涉及全市发展的重大项目、重要经济工作，有选择性地进行跟踪检查，了解预算执行和经济运行情况，撰写出有较高质量的调研报告，为市委相关决策提供有益参考。2015年4月，市人大常委会就先后深入宣汉县、渠县和市本级，对全市城建资金和土地出让金使用情况进行了跟踪检查。三是借力审计督办。为了从源头上防范“屡审屡犯、屡犯屡审”循环怪圈，在学习借鉴浙江、广东等地审计监督经验的基础上，结合本地实际，出台了《达州市人大常委会审计整改工作跟踪监督办法》，为人大监督预决算提供了有力的制度保障。2015年，市人大常委会为做好审查批准市本级决算草案，特别安排市审计局对2011年以来已开展决算审签的8个市级部门开展“回头看”，重点查看审计审签发现的问题是否整改到位。
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29.10.2015 17:59
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事
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