巴中2015版城市总体规划通过省政府批准 将东拓南扩
巴城一角
道路交通好了、城市框架大了、产业园区多了、新居面貌美了……十二五收官，巴中在推进新型城镇化进程中走可谓过了辉煌的5年，但这期间，恩阳新区的成立，机场、高铁等区域重大交通设施的增加，国家“一带一路”和长江经济带、川东北经济区等上位规划的出台，使得《巴中市城市总体规划（2011-2030）》（2011版）已不能很好引领巴中未来的发展，为此，巴中市抢抓发展机遇，新编了《巴中市城市总体规划（2011-2030）》（2015版）。近日，该规划获省政府同意和省住建厅批复，而该规划有哪些亮点，未来巴中的城市定位、发展规模、产业布局等将呈现怎样一幅蓝图？
昨日，华西城市读本记者深入巴中市规划局，邀请巴中市规划局专家深入解读了巴中2015版城市总体规划。
总规发展定位：构建宜居宜业宜商的现代森林公园城市
据巴中市规划局总规划师张明介绍，《巴中市城市总体规划（2011-2030）》（2015版）是在对巴中市2011版总体规划进行充分评估后，结合新时期的发展变化，进行的科学修改和完善。该总规确定规划期限为2014-2030年，其中，近期：2014至2020年；远期：2021至2030年。
该规划通过对巴中市社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，提出巴中的区域定位为西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川陕渝重要的商贸物流中心和交通枢纽联结地、四川重要的北向东向开放高地、川东北重要中心城市。
同时，该规划确立了以统筹城乡、追赶跨越、加快发展的主基调，以“两地两区一中心”为总体目标导向，以新型城镇化为先导的指导思想，积极融入成渝-关天经济区，打好“红色牌”、“绿色牌”、“枢纽牌”，逐步把巴中建设成为经济实力显著增强，基础设施和公共服务设施基本完善，产业结构优化升级，生态文化保护体系基本建立，辐射带动作用更加突出的宜居宜业宜商的现代森林公园城市的总体目标。
近期，巴中将依托现状用地布局，完善“一城两翼”组团式空间布局形式，形成几个重要建设区和局部完善点；远期，巴中将以城市建设外延扩展和内涵提升并重，重点建设兴文新区的清江片区和恩阳新区小观坝、机场、之字河等组团以及巴州城区的许家岭组团、曾口片区建设；2031年以后至终极，巴中将继续完善恩阳新区和巴州城区，重点建设兴文新区的曾口片区。
城市空间结构：“一城两区三副五廊”，中心城区终极规模120万人
“目前，巴中市正处于新型城镇化的初始阶段，科学确定城市发展定位，对于巴中未来发展具有决定性意义”巴中市规划局总规划市张明称，2015年即是十二五收官之年，也是十三五开局之年，如果能很好的把握国家“一带一路”和“长江经济带”、川东北经济区等上位规划，将进一步强化巴中在省域、川东北区域的发展定位，并找准突破口，巴中未来5年将迎来新的发展春天。
据悉，历时一年多通过的新版巴中城市总规不但客观地分析了当前巴中发展取得的成果，更为市民勾画出了市域“一城两区三副五廊”的空间结构和巴城终极人口120万的宏伟蓝图。其中，“一城”指“一城两翼”，包含巴城主城区、恩阳新区和兴文新区；“两区”指南部城镇密集发展区和北部生态保护和扶贫攻坚区；“三副”指建设平昌、通江、南江县城3个副中心；“五廊”指汉中-南江-巴中-南充重点城镇发展走廊、汉中-南江-巴中-重庆重点城镇发展走廊、广元(微博)-巴中-平昌-达州(微博)重点城镇发展走廊、巴中-通江次级城镇发展走廊、平昌-通江-南江次级城镇发展走廊。
此外，2015版新规在综合巴中城市人口发展趋势、增长机制及来源等信息后，确立了巴中到2020年城区人口65万（近期规划2014年至2020年），到2030年城区人口90万（远期规划2021年至2030年），此外，在综合巴中土地、水资源等承载能力，规划巴中中心城区终极人口规模为120万人左右。“目前，巴中市正处于新型城镇化的初始阶段，科学确定城市发展定位，对于巴中未来发展具有决定性意义。”巴中市规划局总规划市张明称，2015年即是十二五收官之年，也是十三五开局之年，如果能很好的把握国家“一带一路”和“长江经济带”、川东北经济区等上位规划，将进一步强化巴中在省域、川东北区域的发展定位，并找准突破口，巴中未来5年将迎来新的发展春天。
市域城镇体系：城镇功能协调互补，构建“四级城镇体系”
据悉，2015版巴中城市总规结合最新市域行政区划调整，强化多点多极支撑，规划建立“市域中心城市-市域副中心城市-镇（重点镇和一般乡镇）-中心村”四级城镇等级结构体系。形成以1个中心城市为核心、3个副中心城市为骨干、24个重点镇为节点、160个乡镇和200个中心村为基础，布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。
为此，新版规划也对巴中“一城两区”以及重点镇、中心城进行了差异化产业布局。其中，巴中市域中心主要发展商贸金融、科教研发、商务办公、文化旅游、健康养老、通用航空、物流等现代服务业以及机械制造、生物医药、电子信息、新材料等现代工业；巴州城区功能定位为“以行政办公、文化产业、商业服务为主的城市中心区”；经开区功能定位为“以政务服务、现代产业、生产研发为主，产城一体、城园相融的宜居宜业新城，城市政务中心、经济中心、创新中心”；恩阳新区功能定位则为“以古镇旅游、商贸物流、健康养老及航空、高铁服务为主的宜居新城”。
平昌县则确立以机械加工、绿色饮料生产、汽车清洁能源加工以及乡村旅游为重点的山水生态型园林城市；南江县确立为四川重要的生态文化旅游服务基地，宜居山水生态旅游城市。通江县是省级历史文化名城、中国“通江银耳”产业基地、全国红色旅游目的地，依托通江丰富的生态资源和红色文化，加强向东开放，着重发展商业商贸、红色旅游服务和文化教育产业。
此外，2015版规划还将巴中全市24个重点镇职能划分为综合型、农贸型、工贸型、旅游型、商贸型5 类，并依托重点镇和交通干道，以行政村为单位，整村连片推进巴山新居建设。
产业发展规划：融入区域错位发展，打造独具特色的秦巴山绿色产业基地
据了解，巴中地处成渝西“西三角”地理中心和成渝-关天经济区连接地，是我国西部交通重地和四川通江达海的东北通道。随着综合交通网络和对外通道的建设，巴中也从昔日的路网末稍转变为丝绸之路经济带和长江流域经济带之间经济联系走廊上的战略支点；同时，在国家深入推进西部大开发和促进中部地区崛起的战略部署中，巴中是秦巴山片区扶贫攻坚的三个中心城市之一，亦是川陕革命老区（苏区）振兴发展的核心区域。
为此，2015版新规确立了以构建“五大产业带”和“三大产业基地”的现代特色农业布局（“五大产业带”为茶叶产业带、通江银耳产业带、中药材产业带、生态蔬菜产业带、优质粮油产业带；“三大产业基地”分别为优质核桃产业基地、现代水产产业基地、生态畜禽产业基地）；以及“一核一基地十园区”的工业结构布局（一核指以电子信息为主导产业，配套发展现代金融、现代物流、科技研发、企业办公、咨询服务等生产性服务业巴中经济开发区，包括兴文工业园、清江工业园、曾口工业园；一基地指以摩托车及汽摩零部件、清洁能源、白酒饮料为主导产业的平昌工业基地，包括星光工业园区、白酒产业园区和驷马工业园区；十园区指兴文工业园、清江工业园、曾口工业园、柳林工业园、星光工业园区、白酒产业园区、驷马工业园区、通江产业园区、南江产业园区、长赤工业园）。
同时，巴中处在川陕红色旅游圈、省域旅游东线、秦巴生态旅游区和红色文化展示区的核心地带，是古蜀道之一米仓古道途径的重要区域。为此，2015版新布局了巴中旅游的“一环五区”旅游空间结构（“一环”指巴中市核心旅游廊道；“五区”包括光雾山-诺水河自然生态观光旅游区、陈河-北极特色农业与温泉，疗养旅游区、沙溪-通江红色文化教育体验区、白衣-江口水乡休闲旅游区以及南龛恩阳古镇城郊休闲旅游区），着重打造红色旅游、山地运动、生态观光、康体养生、健康养老、巴文化旅游等六类旅游特色产品，力求把巴中建设成为全国知名的红色旅游经典景区、国际山地运动和生态观光休闲度假旅游目的地。
内外交通布局：规划“四纵四横一环一航”现代化综合交通运输体系
近几年，巴中加大对交通通道建设的投资力度，到2014年底，市域内已经建成广巴达高速和南巴汉高速（已经联通至南江县城），广巴达铁路全线建成并逐步形成运输能力，根据国家、省相关规划以及巴中自身实际，2015版巴中城市总体规划明确了在巴中市域构建“四纵四横一航”的现代化对外交通网络（四纵：南巴汉高速、汉巴渝高速、镇巴渝高速、汉巴渝铁路；四横：广巴达高速、绵巴万高速、广巴达铁路、绵巴万铁路；一航：巴中机场）。规划形成以“南连北接、承东启西”的区域高速公路和干线铁路为骨架，以“外畅内达、便捷快速”的市域快速联系通道和二级公路为支撑，以其他公路为补充，以绿色、低碳交通为导向，全面提升巴中综合交通地位，将其打造成为川陕渝重要的交通枢纽联结地。构建“半小时到达所辖各县，1小时左右到达广元、达州、南充、汉中，2-3小时左右到达成都、重庆、西安”的多方式互补的综合交通网络。
在市域范围内，规划布设一条环线快速通道，串联市域重点城镇，线路走向为恩阳-玉山-鼎山-平昌-元山-广纳-通江-诺水河-汇滩-贵民-关坝-上两-南江-恩阳。
此外，为强化中心城区与县城之间联系，新版规划在市域环线快速通道的基础上，对现有公路提档升级，规划中心城市至平昌县城、通江县城直接快速联系通道，并结合市域快速联系通道布局和四川省普通省道网布局，规划形成“六纵五横”（六纵即国道244、国道245、国道542、省道204、省道304、万旺路和省道203；五横即指国道347、省道408、省道302、省道303、省道101）的普通公路主干网。
城区框架轮廊：纳入“九镇四乡”，巴中中心城区规划范围941平方公里
近期规划65万、远期规划90万，终极规划120万，如此大规模城市人口，巴中现有城区将如何承载？
据了解，2015版巴中城市总体规划明确了巴中城区范围，它不仅包括现有的中心城区，而且还纳入了“九镇四乡”（化成镇、曾口镇、清江镇、枣林镇、平梁镇、明扬镇、光辉镇、三江镇、大茅坪镇、兴隆场乡、石城乡、金碑乡、凌云乡），范围东至巴州区的化成镇、曾口镇和清江镇内楼台村、宝丰村、巾字村的行政边界，西至巴州区的枣林镇、平梁镇和恩阳区的明扬镇行政边界，南至恩阳区的兴隆场乡、石城乡和巴州区的三江镇、曾口镇、金碑乡的行政边界，北至巴州区枣林镇、凌云乡、化成镇的行政边界，面积约941平方公里。
同时，2015版巴中城市总体规划还确定巴中城市性质为：川陕渝地理中心枢纽联结地，秦巴山区中心城市，以发展资源深加工、现代制造、商贸物流和旅游为主，具有巴文化、红色文化特色的历史文化名城和现代森林公园城市。
城市用地规划：东拓南扩，建设用地终极规模124平方千米
据了解，巴中规划城市建设用地近、远期重点选择在巴州城区、恩阳新区、兴文新区的兴文片区和清江片区，2031年以后在上述片区基础上向外适度拓展，并发展曾口片区。其巴中城市建设用地规模124平方千米，城市开发边界总面积约230平方公里。
居住用地方面，巴中共规划了江北居住片区、城南居住片区、回风居住片区、宕梁居住片区、南龛居住片区等12个居住片区和3个居住组团，面积2703.36公顷。
公共管理与公共服务设施方面，规划3个城市级公共中心（位于巴州城区江北片区的行政办公、商业中心；位于兴文片区西部三溪口和王家塝的政务服务、商务会展、科技研发中心；位于恩阳古镇周边环线道路的文化旅游服务中心），以及8个片区级公共中心。
教育科研用地方面，规划确定小学48所，初级中学22所，高级中学9所（其中规划新建31所小学、初中13所、高中3所）。
商业用地方面，依托巴中机场，沿恩阳大道（规划结构性主干道）规划空港商贸中心，布局为低空旅游、应急救援等通用航空业务配套的服务用地。
此外，新规围绕川陕渝重要枢纽联结地的发展目标，建设服务川东北地区、对接成渝-关天经济区的物流集散中心，规划构建了由盘兴物流园区、兴文物流中心、机场物流中心、清江物流节点和曾口物流节点组成的“一园区两中心两节点”三级物流体系。
据悉，新版总规还对巴中生态空间、绿地系统、旧城改造、市政工程、环境保护、历史文化名城保护等方面进行了规划。同时，已通过省政府批复的《巴中市城市总体规划（2011-2030）》（2015版）具有法律效力，主要体现在对用地、绿化等方面的管控上，在规划区范围具有强制性法律效力，且新版总规对巴中未来的发展，将起到长远的指引作用。
华西城市读本记者 谢颖