巴中市恩阳区：实施精准帮扶　专注民生改善

巴中市恩阳区建区以来，按照“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”工作思路，以巴山新居为载体，以基层组织建设为核心，务实推进“1+6”精准扶贫，努力创建“全国扶贫攻坚新示范”。2014年，脱贫解困1.8万人，贫困人口人均增收850元以上。

一、严把“三道关”，建档立卡打基础

一是严把摸底调查关。 采取包片领导带队，驻村干部入户，每村(居)一个工作组的方式，深入25个乡镇(街道)、437个村(居)逐户进行调查摸底和政策宣讲，让干部摸清底数，让群众了解政策。

二是严把识别程序关。 严格按照“宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、区级审批”程序，做到挂联领导全程指导、工作情况全程公开、群众参与全程监督，确保公正公平，真正把贫困村、贫困户选准。

三是严把评议公示关。 按照“党员干部提、村民大会议、对外公示晒”三个环节，对摸底识别的贫困村、贫困户进行民主评议和公开公示，确保符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不入。对群众认可的119个贫困村、26429户贫困户实行“户建卡、村造册、乡立簿、区归档  ”。

二、突出“三落实”，精准帮扶求实效

一是落实帮扶规划。 科学编制《巴中市恩阳区农村扶贫规划(2013－2020年)》《秦巴山区(恩阳部分)连片扶贫开发规划》。按照“一村一规划、一户一方案”思路，因地制宜、因户施策，对全区119个贫困村26429户贫困户量身编制脱贫发展规划，明确责任主体、帮扶措施和脱贫时限。

二是落实帮扶资金。 整合使用各类扶贫资金，变“细水漫灌”为“精准滴灌”，发挥扶贫资金最大效益。2014年，全区安排财政专项扶贫资金5400万元，统筹水务、交通、农发等行业资金近8亿元，用于基础配套、新居建设和产业发展；对连片扶贫开发和整村推进项目区1063户贫困户每户安排4000元，用于种养业发展；省、市、区、乡、村8000余名挂联干部，协调落实资金1.5亿元，对1.8万户贫困户进行精准帮扶。一年来，全区共改造农村土坯房12180户，建成农村廉租房305套；新植芦笋1.5万亩、川明参2.5万亩、银杏1万亩，发展葡萄、猕猴桃等优质果蔬1.6万亩，新增家庭农场32个、种养大户202户；改建乡镇卫生院9个，建设标准化村卫生室100个；新建(改造)乡镇联网路47公里、通村通畅公路260公里；新建供水工程50处，新解决2.5万人不安全饮水问题。

三是落实帮扶责任。 按照“强基础、抓产业、全覆盖、促增收”思路，选派437名机关干部到村(居)挂职“第一书记”开展“一对一”驻点帮扶、组建119个工作队对119个贫困村实行“点对点”驻村帮扶、万名党员干部与贫困户“认亲”实打实结对帮扶，指导基层组织建设，帮助贫困村、贫困户制定脱贫计划，协调落实项目资金，帮助贫困村改善生产生活条件，推动落实“三到户、三到人”，即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人，做到群众不脱贫不离户、群众不致富不放手。

三、健全“三机制”，整合资源强保障

一是健全社会扶贫机制。 依托农村产权交易平台，建立农村数字化信息管理系统，实现资源共享，向全社会公开贫困户信息，对贫困户在建房、贷款、就业等方面提供支持帮助。务实开展“结对认亲、爱心帮扶”、“扶贫助学千人工程”和“扶贫日”公募等活动，凝聚社会各方力量参与扶贫济困活动。2014年，全区18家企业帮扶贫困户430户，吉林大学海内外校友会帮扶困难学生115名，金秋助学工程资助困难大学生120名，社会成功人士帮扶贫困户362户。

二是健全项目整合机制。 按照“整合资源、统筹规划、各司其职、各记其功”原则，积极探索财政专项扶贫资金集中力量办大事的有效途径。区委、区政府统一整合涉农项目资金，主要用于基础设施、新居建设、产业发展等方面，做到项目统一规划、资金统一调度、过程统一监管，增强扶贫攻坚合力。

三是健全动态管理机制。 利用农村数字化信息管理系统，全程公开贫困户评选过程、帮扶责任人、帮扶措施和帮扶效果，接受社会监督。定期监测贫困户、贫困村变化动态，实现贫困户纳入和退出动态管理，真正做到返贫则入、脱贫则出、有进有出。