【巴中专项扶贫解读】社会：实现帮扶“三个全覆盖”

【编者按】近日，中共巴中市委三届十次全体会议召开，全面部署了新阶段巴中市的扶贫攻坚工作。会议听取和讨论了巴中市委书记李刚受市委常委会委托所作的报告，审议并通过了《关于全力以赴打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》），出台15个专项扶贫方案，涉及党建、产业、通信、交通、医疗、教育等多个领域。

近日，巴中市扶贫移民局、市地税局、市工商联以及市委农工委就《巴中市社会扶贫专项方案》进行了解读。方案指出，将继续深化“挂包驻帮”定点扶贫工作，对巴中市699个贫困村12.8万贫困户实现帮扶“三个全覆盖”。同时，对积极参与扶贫开发、符合信贷条件的各类企业，巴中市将给予信贷支持和财政贴息等政策扶持。

一、人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为

广泛动员全社会力量参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。改革开发以来，各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫，对推动社会扶贫发挥了重要引领作用。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发，社会扶贫日益彰显巨大发展潜力。但巴中的社会扶贫还存在组织动员不够、政策支撑不足、体制机制不完善等问题。

为打好新一轮扶贫开发攻坚战，进一步动员社会力量参与扶贫开发，按照省委十届六次全会和市委三届十次全会的要求，制定并印发《巴中市社会扶贫专项方案》（以下简称《方案》），提出了创新并完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态。

《方案》提出，要继续深化“挂包驻帮”定点扶贫工作，大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫。鼓励民营企业通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式到贫困地区投资兴业；开展“扶贫一日行”活动，组织“扶贫进校园”活动，把扶贫纳入基本国情教育范畴，鼓励社区、学校、商场、超市等设立捐助站；实现市直部门（单位）、群团组织、民主党派、中央在川单位、省内大中型骨干企业、高等学校和科研单位、驻川部队参加社会扶贫工作，对699个贫困村12.8万贫困户帮扶“三个全覆盖”；吸引民间资本到贫困地区投资兴业，推动“返乡农民工回乡创业参与扶贫”，带动贫困村和贫困户发展。

同时，强化“宣传扶贫”、推动“智力扶贫”、开展扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌、完善推广扶贫公益平台。宣传“最美扶贫人物”，激发社会扶贫正能量；激励青年大学生、巴中在外成功人士和草根能人在贫困山村创新创业；构建贫困地区扶贫志愿者服务网络，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动；继续发挥“结对认亲、爱心扶贫”、“千人助学”等扶贫公益品牌效应，结合各行业、各部门自身特点创造性开展各类主题帮扶活动，着力打造知名度高、影响力大、号召力强的社会扶贫公益平台。

为保障社会扶贫深入推进，我市将落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业相关支持政策，对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持和财政贴息等政策扶持。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，鼓励引导金融机构加大对具有较强脱贫致富带动引领作用地方特色产业、现代农业和支柱产业信贷支持力度。

二、落实相关扶持政策 保障社会扶贫

想拿钱去缴税还是捐赠？《方案》提出，将通过减免税收的方式鼓励社会力量参与扶贫。

按照《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）、《四川省人民政府办公厅关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》（川办发〔2015〕57号），提出通过减免税收的方式鼓励社会力量参与扶贫。

《方案》大力倡导民营企业扶贫。鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户，通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式到贫困地区投资兴业，开展技能培训等。

积极引导社会组织扶贫。要降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序，同时加强社会组织募捐活动管理，畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道。

《方案》也鼓励个人扶贫。如鼓励社区、学校、商场、超市等设立捐助站，方便居民捐资或捐赠闲置物品。

为鼓励社会广泛参与扶贫，意见强调优惠政策的落实。特别是在企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除方面，根据规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。