巨额公益金去向公不公开关乎民心

据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7454亿元，筹集公益金量分别达3100亿和2119亿元。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。《彩票管理条例》规定，彩票公益金的筹集、分配和使用情况，须向社会公告。但记者调查发现，实际公布的信息过于笼统，公众无从监督，彩票发行管理机构每年都要接受审计，但具体审计结果也并未及时对外公布，巨额的公益金去向却扑朔迷离。与此同时，部分地区的福彩中心陆续被曝兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等等。

巨额公益金去向扑朔迷离，背后是一个被人反复讨论过的话题，就是公共财政的公开透明。这样的话题实在没有新意。但问题在于，一个浅显而又存在普遍共识的道理，为何在现实中难以落地。

很难否认，福彩和体彩公益金只是众多公共财物“糊涂账”的一部分，社会中有各种各样、数额巨大的公共资金，在公众不知详情的状况下运行着。由于缺乏监督，这些资金具有巨大的“私人或小团体福利性”。仅以福利性来看，完全的公开透明无疑会损伤很多人的利益，再进一步，如果这种享受额外福利的习性恶性膨胀，演化为违规和犯罪，那么完全的公开透明将会毁掉很多人。可见，公开透明举步维艰背后是一个个利益集团的舍不得和伤不起。

因此，指望额外福利享有者自动放弃福利太过天真。公开不公开，以及公开的速度，事实上取决于博弈，取决于双方力量在公开透明一事上干预权的大小变化。现在公众有发言权，民心向背一目了然，但没有决定权，有直接决定权的一方往往都是不公开福利的享受者。这正是问题之所在。

如果能打通民众干预的渠道，事情就会变得简单，不仅能使福彩体彩巨额资金规范和透明，也能防范和治理其他各种“糊涂账”的出现。否则，今天媒体曝光一起，有关部门反应一下，出台一个办法，明天再曝光一起，又出一个办法，永远都在疲于应付。

公开透明难，难在历史积弊多，难在现实利益冲突大。彻底公开往往意味着清算，意味着权力受限和福利期权的取消。但不管再难，这一步都不可避免，因为民意如此。