民生三问：工资制度对基层工作人员如何倾斜？

来源：人民日报

    两会声音回放

　　加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹……落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度……提高工资和保障标准等政策的受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

　　——摘自《政府工作报告》　　

　　如果说我们过去的养老方式或者叫养老保障的方式是一种以单位为基础的保障方式的话，将来就是一种社会保障的方式……将来退休的费用不再由单位支付，而是由基金支付，这样就实现了社会的统筹互济。

　　在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善……我们国家720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度……经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

　　——摘自人社部部长尹蔚民、副部长胡晓义答记者问

　　一问　经济新常态下的社会保障，如何发力？

　　重构责任分担机制，整合相关制度并优化结构

　　记者：经济新常态为社会保障工作带来哪些机遇和挑战？

　　中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成：经济新常态带来的最大机遇，就是经济结构的升级，可以使失衡的社会保障体系结构得到优化。公共服务、福利事业的全面发展，不仅能够满足保障与改善民生的诉求，还能同时产生促进经济增长、创造就业岗位的综合效应。

　　经济新常态带来的最大挑战，是经济发展的周期性与下行压力同福利支出的刚性增长的矛盾会日益显性化。在全面深化改革的背景下，社保改革的难点与着力点有四个方面：一是政府、企业、个人之间责任分担失衡的机制需要重构，同时必须调动社会、市场资源，确保国民福利持续增长具有不断壮大的物质基础；二是制度碎片化与地区分割化现象折损了社保的正面效应，急切需要通过整合相关制度并优化其结构，以便实现制度公平并确保可持续发展；三是需要强化这一制度体系的互助共济功能，这是稳定预期的可靠保证；四是需要加快立法步伐，尽快让整个制度运行在法制规范的轨道上。

　　记者：养老保险制度改革，会让机关事业单位工作人员的待遇降低吗？

　　广西壮族自治区人社厅相关负责人：改革实施后，机关事业单位人员是以其在职时月工资收入作为基数进行缴费的。其次，基本养老金是按本人退休时上年度全区在岗职工平均工资、本人缴费工资水平和个人账户累计储存额为因素计发的。越往后退休的人员，其基本养老金水平就越高。

　　在广西，养老保险制度改革涉及在职人数约130万人，是与工资制度改革同步进行的。在工资制度改革规定中，相应地考虑了养老保险制度改革后个人必须缴费这一因素。因此，总体不会降低机关事业单位工作人员的工资待遇。

　　郑功成：为机关事业单位建立养老保险制度，核心是实现其工作人员与企业职工的养老保险制度统一，以此实现公平性。而同步建立基本养老金与职业年金的双层待遇构架，应当能保证参与改革者的待遇总体水平不会降低。

　　当务之急，是将“中人”以往工作年限的视同缴费政策和职业年金建设方案具体化，同时通过工资改革等措施来规范缴费基数，以及落实养老保险基金投资政策，并给予参保人稳定的收益预期。

　　二问　工资制度对基层工作人员，如何倾斜？

　　设置乡镇干部补贴，实行职务与职级并行制度

　　记者：《政府工作报告》提出“完善工资制度，对基层工作人员予以政策倾斜”，影响面有多大？

　　中国人事科学研究院原院长、国家行政学院教授吴江：根据2013年底的统计数据，我国共有公务员717.1万人，90%是科级以下干部，60%在县乡一级。对基层工作人员予以倾斜的政策，覆盖面是很广的。

　　在基层公务员单位，通常有的是公务员编制，有的是事业单位编制，这是我国的现状。如果仅仅向基层公务员倾斜，不向基层事业单位人员倾斜，有可能会引发现实中的同岗不同酬现象，引发新的矛盾。所以说，把范围定位在“基层工作人员”，是很关键的。

　　记者：工资制度，应该如何向基层工作人员倾斜？

　　吴江：与政策倾斜紧接着相关的就是财政资金的保障。对基层工作人员倾斜的政策，需要中央或地方的财政支持，才能实实在在地推行。如果市县不具备财力，全省就需要制定统筹办法，中央就需要进行科学的转移支付，这都是配套政策。

　　至于具体如何倾斜，一是实行职务职级并行制度，打通级别通道，基层公务员通过级别的提升获得待遇的增长；二是实施乡镇干部津贴，特别是对于艰苦边远地区工作的基层干部，要设置单独的乡镇干部津贴；三是执法类人员晋级晋职制度设计，我国基层工作人员中有近60%均为执法类人员，为他们设定层次，他们就可以通过自身的渠道而不必参照公务员，解决激励问题。

　　广西壮族自治区人社厅相关负责人：2014年9月，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区县级机关公务员津贴补贴标准调整实施方案的通知》，将县级公务员津贴补贴标准从1.8万、2万、2.3万、2.7万四个档次，调整为2.5万、2.7万两个档次。

　　该通知明确，各县（市）要结合公务员津贴补贴标准调整工作，统筹兼顾事业单位工作人员等相关群体的工资待遇。所以，此次津贴补贴标准调整惠及绝大部分基层工作人员和基层离退休人员，使基层机关事业单位近50万人受益。全区不同政府层级、不同地区之间的差距，进一步趋向合理。

　　广西还将在县级以下机关，实施公务员职务与职级并行制度改革。基层公务员也可随工作年限和经验的增长，获得更高职级，并进一步提高相关待遇。

　　三问　职务和职级并行制度，如何推进？

　　需要处理多个方面的关系，以点带面，稳慎推进

　　记者：实行职务职级并行的薪酬制度，难点有哪些？

　　吴江：职务与职级并行的薪酬制度，允许公务员在同一岗位逐年晋升级别并获得待遇的增长，既是对公务员工作业绩和个人能力的认可，也是对其职业忠诚度的肯定与回报，有助于提升公务员队伍的士气，进而提升政府组织的效率。

　　在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，主要难点在于处理以下几个方面的关系：

　　一是处理职务职级并行制度和非领导职务制度之间的关系。为了解决一部分干部的职务待遇问题，国家设立了非领导职务制度，这和职务职级并行制度的功能是有重合的。很多地方已经将非领导职务制度当作考察干部的手段，引入新制度、取消旧制度，会对地方的工作带来困难。

　　二是处理领导岗位和一般事务工作岗位公务员的收入待遇关系。职务职级并行后，在领导岗位上的公务员，其收入待遇可能比不在领导岗位上的公务员低。这可能会挫伤一部分领导干部的积极性。

　　三是处理公务员和事业单位工作人员的关系。目前发布的“职务职级并行办法”是针对公务员的，事业单位工作人员的解决办法尚未提及，可能会引起新的矛盾。

　　四是处理县级以下公务员和县级以上公务员的关系。现行“职务职级并行制度”，主要是针对县级以下机关公务员的。事实上，县级以上机关公务员，工作压力大，职务晋升通道同样受到限制，这部分人也需要统筹考虑。

　　记者：在上述难点之下，又该如何推进这项制度呢？

　　吴江：还是要稳慎推进，通过调查研究，找出一些具体的办法。同时，配套的制度、政策都要跟上。比如，事业单位改不改？市以上的单位改不改？碰到这些连锁问题时，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破坏大的体制和一些已经法定的制度，比如公务员法等。

　　事业单位有技术职称，有一套自己的工资制度，所以类似的却又不尽相同的改革，也要加快推进。还有大量的执法类人员，他们也是基层，但走的是执法的职级。这些工作都需要相互衔接，应该处理好各种各样的关系，积极推进改革。从这个意义上讲，本届政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。职务与职级并行制度的改革，同样既要抓住县以下机关这个重点，也要考虑到连锁反应而带出的全面。