阳光快捷实施小型水利工程 绵竹市水务局探索小型水利工程建设发包模式

    小型水利工程是指政府投资在50万以下的工程，此类工程达不到国家法律规定招标或比选规模，可以由建设单位决定发包给有相应资质的建设施工队伍。小型水利工程有分布广、施工快的特点，往往与人民群众生产生活联系最为密切，卡在“服务群众最后一公里”，甚至可以说是“水龙头”的开关，是群众反映最为突出的问题。若小型水利工程迅速实施，则可立竿见影解决群众生产生活的实际用水问题。
    但是，水利工程建设具有特殊性和季节性，对施工时间要求较高，若按建设法律经过设计、财评、招标或比选、公示等系列规定程序，既繁琐又费时，往往误了修建时机，搞成了反季节工程，在灌溉用水时节停水修建工程，反而引来群众的抱怨。如果采取竞争性谈判的方式或直接发包，存在较大的随意性，存在企业间相互压价，恶性竞争的问题；小范围内邀请又难以选到合适的施工企业，工程质量难以保障。
    综合近年来的工程实施经验教训，为规范小型水利工程建设程序，绵竹市水务局在小型水利工程建设项目发包上进行了积极探索，决定建立小型水利工程建设项目施工企业备选库，针对企业的地域、业绩、资质等，公开征集入库企业报名。绵竹市水务局对报名申请入库企业进行资格审查，符合条件的进入备选库。今后遇有小型水利工程建设项目，在完成设计和造价评审后，参照固定价方式下浮8%发包，采取抓阄的方式在施工企业备选库中随机抽取企业为单个项目的施工单位。通过这种模式，既能广泛邀请企业参与又避免了企业间恶性竞争。
    此次建库是绵竹水利史上的第一次，为了确保顺利进行和建库成功后的可操作性，绵竹市水务局从细节入手加以保障：一是要求入库企业为德阳地级市区域内注册的企业，既加强了企业的责任心又便于对施工企业的管理，同时企业在自己熟悉的区域内施工，也给自己创造了便利；二是根据工程性质，将施工企业分成两个水利水电工程和农村供水工程两类。水利水电工程类吸收了堤防工程资质，农村供水类吸收了市政工程资质，利用了市政资质企业在供水管网施工方面的经验，增强了入库企业的的综合实力；三是操作上做到了全公开，入库公告在绵竹市公共资源交易网上公示，告示之前还通过手机报、报纸和水务局官方微博进行通知，做到了最大范围公告；四是评审入库企业时由相关科室负责人组成评审委员会和监督委员会，严格按照入库资格条件审核，形成一致意见后确定是否通过。
    经过充足的准备，绵竹市水务局本次建库得到了德阳市内施工企业的积极响应，共有19家企业入库，其中水利水电工程类11家，农村供水工程类17家。其中，不仅有注册资金为百万元的企业，也有像四川省煤田一四一建设投资有限公司、四川省仟坤建设集团有限公司等注册资金上亿的企业加入。
    岁末年初正是水利施工的黄金季节，各类小型水利工程即将上马。本次施工企业入库正逢其时，相信建库的效益也将在今年的水利岁修中得以显现。