第二届工商行政管理创新发展高层研讨会召开【文字直播七】

  【国家工商总局副局长甘霖】最后，我们有请四川省工商局党组书记、局长万鹏龙作主题演讲，大家欢迎！【10-2411:30】

【四川省工商局长万鹏龙】继去年首届工商行政管理创新发展高层研讨会在北京成功举办后，国家工商总局把第二届高层研讨会放在四川成都召开，这是对四川工商改革创新工作的鼓励和鞭策，也为四川工商向全国兄弟省、区、市学习提供了一个很好的机会。在此，我谨代表四川省工商局和3万名四川工商人，向莅临会议的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！对大家长期以来对四川工商工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

四川省委、省政府一直高度重视民营经济发展，并将办公室设在省工商局，这里我主要结合四川工商职能职责和民营办工作，谈三点认识。

一、民营经济在四川经济社会发展中的地位与作用日益显著

近些年来，四川在面临汶川特大地震、芦山“4·20”强烈地震等一系列重大自然灾害影响的情况下，经济社会仍取得了快速发展。2012年，四川生产总值达到23849.8亿元，是2007年的2.3倍，经济总量由全国第9位上升到第8位。取得这些成绩，民营经济功不可没。民营经济1已成为做大经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财政收入的重要组成部分。

第一，民营经济总规模已经超过全省经济总量的半壁江山。从四川工商登记的个体和私营企业户数看，今年上半年已经达到310万户；同时民营企业平均资本规模扩大，实力增强，上半年全省个体私营企业注册资金规模首次突破1万亿元大关，其中注册资金超亿元的企业达到1684户。在民营企业快速发展的带动下，上半年四川民营经济总量在去年同期迈上5000亿元台阶的基础上，首次突破6000亿元，达到6335.5亿元；民营经济增加值占ＧＤＰ的比重达到54.4%，超过了全省经济总量的半壁江山。

第二，民营经济发展速度明显快于生产总值增速。2008年到2012年，四川民营经济分别增长15.5%、18%、18.5%、16.9%、14.4%，快于全省ＧＤＰ增速4.5、3.5、3.4、1.9、1.8个百分点；民营经济对经济增长的贡献率始终保持在60%左右，五年来分别为64%、58.6%、59.4%、58.1%、60.1%。

第三，民营经济在就业、税收等方面发挥了重要作用。民营企业新增从业人员大幅增加，今年上半年四川民营企业从业人员达到1029.9万人，同比增长24.1%；缴纳税收收入740.2亿元，同比15.1%，占全省总税收收入的37.6%，同比上升1.1个百分点。

第四，民间投资已成为社会投资的强大动力。今年上半年四川完成民间投资5730.1亿元，同比增长21.9%，占全社会固定资产投资比重达到55.6%，对社会投资增长的贡献率为61.8%。

二、四川民营经济发展中的问题与制约因素分析

上面说的是四川民营经济发展取得的成绩，但与全国尤其是沿海发达地区相比，还是有很大差距。四川民营企业户数只有江苏的40%、浙江的60%；每万人拥有民营企业56户，而江苏省为167户、浙江省为142户；中国民营企业500强四川仅有15户，浙江、江苏分别达139户和93户。在国民经济20个行业分布中，民营企业户数和注册资本大多集中在对技术、资金、人员素质要求较低，市场高度饱和，同质竞争激烈的批发和零售业、制造业、租赁与商务服务业等三个行业中，其户数和注册资本分别为民营企业总户数和总注册资本的65%和57%左右，而在金融、电子信息、文化教育等高端行业涉足较少。

当前，民营经济发展仍然面临不少困难和问题，这包括认识方面还没有根本解决好的问题，也包括一些共性的具体问题，如市场准入的问题、贷款难要素保障难问题、服务体系不健全问题，等等。一个比较突出的例子是，国务院新36条在市场准入方面为广大民营企业降低了门槛、拓宽了领域，但很多民营企业反映，在很多领域，过去一直存在的玻璃门和弹簧门的情况依然很严重，在很多行业民企都难以进入。所以，必须大力宣传党的十八大“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”这句话，正确认识支持民营经济与支持国有经济的关系，消除人们心目当中一直到现在仍然存在的对民营经济发展的怀疑的观念，消除一些部门在制定政策和执行政策过程中实际存在的重大轻小、重规范轻发展的倾向，为民营经济发展提供良好环境。

四川省委、省政府高度重视这些问题的解决，王东明书记到四川工作不久，就专题调研民营经济发展情况，作出了一系列重要指示；魏宏省长把民营经济作为今年的五项重点工作之一来抓。为营造民营经济发展良好氛围，在8月20日召开民营经济发展大会的基础上，又印发了两个含金量高的政策性文件，一个是省委、省政府出台的“意见”，一个是省政府出台的“若干政策措施”。两个文件针对民营经济发展中存在的突出问题，作出了明确回应。

三、工商部门在促进民营经济发展上可以大有作为

新一届中央政府明确要求，各级政府要切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。工商部门作为政府负责行政执法和市场监管的机构，应该把自己最根本的精力放在维护市场经济秩序方面，以深化改革统领全局、以强化监管促进发展，通过完善市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。从四川省工商局来看，四川省政府已发文将省促进非公有制经济发展联席会议调整为省民营经济工作领导小组，并明确领导小组办公室设在省工商局。我们将充分发挥民营办设在省工商局的综合协调作用，并将其与省工商职能职责紧密结合，大力推动民营经济加快发展。

我们将在营造公平竞争的市场环境上助力民营经济发展。在多元化市场主体、多样化经营业态和日趋激烈的市场竞争环境下，推动市场监管动态化、科学化、法治化。坚持重在治本，加强日常监管工作，寓监管于服务和规范中，着力为市场主体营造公平竞争、活而有序的市场环境。最近，省政府又开始新一轮的行政审批制度改革，我们认真贯彻落实省政府部署，把握监管底线，管住该管的，不该管、不应管的就彻底交给基层、交给社会，目前四川省工商局行政审批事项经过清理精简后只保留了9项。

我们将在放宽市场准入、激发市场主体发展活力上助力民营经济发展。这方面，广东等兄弟省市已经远远走在前面，近期四川省工商局也进行了一些探索和跟进。我们按照省委、省政府出台的“意见”和“若干政策措施”精神，研究制定了“实施意见”，从降低准入门槛、服务电子商务、培育商标品牌、实施广告引领、强化市场监管等方面进行细化、实化、具体化。其中在市场准入方面，有一些新的尝试。比如，我们已经明确注册资本1000万元（含）以下的公司可以零首付注册；凡具备企业条件的创业主体，经营项目需前置审批而暂未取得批复文件的，经创业主体申请，可核发有效期2年企业营业执照，等等。下一步，我们将按照国家正在推进的工商登记制度改革部署，进一步放宽市场准入，实行“登记放宽、监管从严”，通过消除有形和无形壁垒、服务多元化市场主体、培育市场经济环境，把各类市场主体的积极性充分调动起来。目前，在具体工作中，对于那些合规合法的事、该办的事、能办的事，就马上办、高效地办，真正让大家感到便利；对于那些受制于现有体制弊端、该办不能办的事，也要在法规政策框架内主动创新方式去办。

我们将在维护民营企业合法权益上助力民营经济发展。以保护民营经济合法权益为重点，充分发挥设在省民营办的民营企业申诉维权中心的作用，拓宽投诉和举报渠道，建立完善快速反应和处理的联动机制。加快建立民营企业维权联系点和监督员制度，开通网上维权投诉平台。会同有关部门开展“行风监督民企行”和“法律服务进民企”等活动，推动开展民营企业评议执法部门和窗口单位活动。对性质严重、影响恶劣的损害民营企业合法权益的案件，协调有关方面公开曝光，严肃处理。加强消费维权数据综合分析利用，通过发布消费维权相关信息，引导全民创业者及时调整投资方向和产品成本结构。

我们将在加强政策宣传和落实上助力民营经济发展。现在民营企业反映的还有一个很突出的问题，就是信息不对称，对民营企业有什么政策，企业不了解，政策难以落地。为此，四川省工商局会同省委宣传部，在9月初召开了民营经济新闻发布会，对省委、省政府出台的“意见”和“若干政策措施”进行解读，并邀请省财政厅等主要部门回答与会记者提问，取得了良好成效。我们还拟于11、12月份，组织新闻媒体深入民营企业，听取企业对政策落实情况的意见建议。

各位领导、各位嘉宾，这次研讨会的举办，对工商事业创新发展将起到极大的促进作用。我们将以此次会议为新起点，学习借鉴兄弟省、区、市的好做法、好经验，进一步提高思想认识，加大工作力度，推动四川工商改革创新工作不断迈上新的台阶，推动四川民营经济发展取得新的更大成就。

祝第二届工商行政管理创新发展高层研讨会圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾在四川期间身体健康，工作顺利，万事如意！【10-24 11:44】