陈放主席在全省工商联参政议政暨提案工作培训会议上的讲话
同志们：
全国两会刚刚召开不久，我们在这里召开全省工商联参政议政暨提案工作培训会，目的就是结合当前的形势和任务，传达全国工商联参政议政工作会议精神，听取地方工商联的工作思路以及意见建议，尽早安排2015年工作。经过与会同志们的共同努力，开得很成功，这次会议，各市州工商联围绕参政议政工作和民营经济发展情况进行了交流讨论，相信对大家今后开展参政议政工作有一定的借鉴和参考价值，我们还邀请了专家就做好提案工作进行了辅导培训，对我们做好参政议政工作一定有所帮助，希望大家把好的经验和做法带回去，及时总结和消化，结合各地的实际，认真开展好参政议政工作。下面我就深入贯彻全省工商联十届四次执委会议精神，不断推进我省工商联参政议政工作，努力取得参政议政新成果等，讲三点意见。
一、总体工作回顾
我们在2013年的提案工作会议上，就强化参政议政工作提出了要求。去年以来，全省各级工商联结合全面深化改革的工作部署，牢牢把握两个健康工作主题，围绕中心，服务大局，突出工商联特色，开展调查研究，广泛听取非公有制经济人士的意见建议、了解其诉求，积极履行参政议政职能，整体工作推进有力。
从省工商联来看，我们根据新形势新任务新要求不断开展联合调研、评估调查和分析研究，努力转化成果并通过各种渠道向党委政府建言献策。省工商联提交的2件提案材料被全国工商联采用，其中，《推进连片扶贫开发区金融改革创新的建议》作为全国工商联报送全国政协十二届二次会议书面发言，《切实加强民营经济受到平等法律保护的建议》部分内容吸收进入全国工商联团体提案；向省政协提交团体提案17件，上报社情民意信息30件，其中，界别联合提案《努力推进农业产业化龙头企业加快发展的几点建议》被列为省政协2014年重点督办提案；在省政协十届二次会议上题为《积极引导民间资本参与社会养老服务体系建设的建议》的联组会发言得到省政府主要领导批示。今年1月份召开的我省“两会”上，工商联省级人大代表和政协委员共提交建议、议案、提案30件，其中团体提案18件，委员个人提案11件，代表建议1件。报送省委统战部《党外人士意见建议》稿件14件，其中，省委统战部采用11件，省委领导批示1件，中央统战部采用3件。
省工商联机关为提高参政议政能力和水平，积极开展各类调研活动，研究范围不断拓展，针对性更加突出。按照省委十届四次全会重要部署责任分工，配合牵头单位做好12项深化改革任务的相关工作，完成了14个调研课题计划；在全联和有关部门的支持下，专题开展了“绵阳科技城”军民融合调研，推动军民融合示范区建设，助推绵阳科技城获得国务院中关村自主创新先行先试政策试点；与全国工商联联合开展了中小微企业技术创新综合调研活动，成果得到中央领导同志的肯定；分赴成都、德阳、绵阳、泸州、宜宾等地，与当地政府部门和民营企业家进行座谈，走访企业和工业园区，形成了《四川省中小微企业技术创新综合调研报告》和《加快我省长江黄金水道重点港口建设的建议》等3件报告和建议；受全国工商联委托，组织完成我省“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况”的第三方评估调查报告；协助省委统战部完成中央统战部《关于全省非公有制经济产权及合法利益保护的调研报告》等3个专题调研；《构建非公有制企业社会责任体系研究》等2篇课题分别获全省统战系统理论研究成果一、二等奖。这些调研成果绝大多数都得到转化利用，为参政议政工作提供了成果支撑；省联在东明书记主持的建言献策会上提出的支持中小微企业发展的建议，受到东明书记肯定和批示。
从市州工商联来看，各地结合当地非公经济发展难点和热点问题，增强工作主动性，克服困难，富有成效地开展参政议政工作，工作协同更加紧密，完成的成果在质量和数量上均有所提升。多数市州能按照省联要求，完成报送提案材料和社情民意信息等材料，选题和建议均体现了各地开展调研工作的深度和广度。在全联与省联组织的两项重大调研活动中，虽然时间紧、任务重，但各相关市州工商联积极配合、认真落实，使调研座谈、入企考察和问卷调查等基础工作有效实施，确保了任务的完成。在2014年全省工商联系统优秀调研成果评选活动中，共收到各单位推荐的成果59件，有25件成果获奖，据统计，参评的成果中有7件得到当地党委、政府表彰，或被当地人大、政协评为重点提案、优秀建议，向当地党委、政府提供了一批有质量的参政议政成果，一些调研成果并在《中华工商时报》等媒体上宣传。
同志们，回顾一年来调查研究、参政议政的实践，各地都做了大量卓有成效的工作，付出了许多精力和心血。在此，我代表省工商联向大家并通过你们向一直从事调查研究、参政议政工作的同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！从刚才各地经验工作交流的实践情况来看，大家感想很多，体会很深，我想总结起来主要有三个方面： 一是 坚持围绕中心，服务大局，是做好参政议政工作的关键； 二是 坚持动态跟踪，深入调研，是做好参政议政工作的基础； 三是 坚持开拓创新，整合资源，是做好参政议政工作的抓手。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全省工商联系统的参政议政工作与非公有制经济人士参与政治与社会事务主渠道作用的发挥，与党委、政府的要求，与工商联参政议政成效的提升还有一定距离。在思想认识上，有的地方对参政议政工作重要性认识不足、重视不够，没有把调查研究、参政议政工作摆上重要的位置；有的地方对参政议政工作目的认识不清，没有真正从履行促进两个健康职责来开展工作。在制度建设上，有的地方工商联还没有建立参政议政工作制度，遇到上级指示和调研任务，临时应付差事，地区之间调研报告的数量和质量很不平衡。在队伍建设上，由于历史原因，工商联参政议政队伍参差不齐，参政议政能力跟不上工作的要求，有些市（州）工商联由于受内设机构和人员编制较少等因素的制约，没有设立专门负责调查研究、参政议政工作的部门或科（室）。以上这些问题影响了全省工商联参政议政职能的切实履行和主渠道作用的充分发挥。
二、进一步认识工商联参政议政工作的重要性
习近平总书记强调，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。在中国特色社会主义制度下，有事好商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。工商联作为人民政协的重要界别，参政议政是工商联的一项基本职能，也是工商联的政治优势。积极履行参政议政职能，有利于非公有制经济健康发展，有利于非公有制经济人士健康成长，有利于工商联自身健康发展。
1 ．参政议政是党和国家赋予工商联的重要职能。 参政议政是工商联工作的重要内容，是工商联履行职责的重要形式，也是工商联有别于其他社会团体和商会组织的重要特色和优势。新时期工商联发挥五大作用，首要的就是要发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用。中央要求工商联发挥在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，这是与我国政治体制改革、社会主义民主进程相匹配的，是社会主义市场经济发展的必然要求。
2 ．参政议政是履行促进两个健康职责的重要途径。 工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，促进两个健康是工商联主要任务，而参政议政是承担这一任务的重要途径。工商联要通过参政议政来大力宣传党和国家的方针政策，使非公有制经济人士有明确的政治方向；要通过参政议政来更好地反映非公有制经济人士的愿望和诉求，为非公有制经济创造良好的发展环境；要通过参政议政，切实做好非公有制经济代表人士政治安排的推荐工作，帮助非公有制经济代表人士不断进步、成长。这对于促进我省非公有制经济人士健康成长都具有十分重要的意义。
3 ．参政议政是促进工商联自身发展的内在要求 。有为才有位，工商联参政议政工作做好了，我们为党委、政府决策提供更有分量、更有高度、更有价值的建议，工商联在党委、政府中的作用就会不断扩大；参政议政工作做好了，非公有制经济人士的意见和建议，经过工商联的汇集和反映才能得到党委、政府的关注并解决，这将极大增强工商联的凝聚力和向心力。同时，通过参政议政，才能为工商联自身培养一批既有政治敏感性、研究与参政能力，又有经济服务水平的干部队伍，促进工商联干部素质的整体提升。
在新形势新常态下，在全面深化改革的历史机遇面前，认真学习领会十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，共同把好我省民营经济脉搏、找准发展方向，是全省工商联当前和今后一个时期的的首要任务，是促进两个健康、推动工商联事业发展的必然要求。我们要认真落实省委王东明书记视察省工商联机关时的重要指示精神以及调研民营企业时提出的工作要求，着眼广阔发展空间，继续努力，再接再厉，充分发挥职能作用，引导非公人士有序参与政治，从积极推进经济持续稳定发展的高度，从加强工商联自身建设的高度来充分认识参政议政的重要意义，以此增强我们做好参政议政工作的责任感和使命感。
三、2015年参政议政工作的主要任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。站在新的历史起点，参政议政要准确把握形势，准确把握“四个全面”新战略布局，围绕 “四个全面”，全省各级工商联系统参政议政无论从强度还是从力度上，都需要一次“升级”，参政议政所涉及的领域要更加宽阔，把握问题要更加深入，提出建议要更加综合和切实；加快适应经济发展的新常态，要转变参政议政工作理念，选择题目、提出建议时，更加侧重于调整经济结构、转型升级提质增效及发挥四川民营企业在国家“一带一路”和长江经济带战略中的独特作用等方面。同时，要始终着力于创建工商联参政议政成效这一特色定位， 它包括了参政议政的工作思路、工作重点、工作载体、工作目标以及工作保障等方面的丰富内涵。为创建好参政议政成效，我提几点希望和要求。
1 ．大兴调查研究之风，不断夯实参政议政基础。 调查研究能力是每个工商联干部的基本功，是履行参政议政工作职能的基础，是创建参政议政成效的关键环节。不深入调研、不掌握实情，就形成不了高质量的调研报告，参政议政就不可能有实效，各级工商联务必高度重视调查研究工作。 一是领导干部要带头抓好调查研究。 各级工商联主席办公会议要将调查研究工作作为一项重要议题，定期研究、部署和检查，使参政议政工作制度化、常态化，主要领导和分管领导要亲自参与到调查研究工作当中。 二是精心选题，突出重点。 “好题一半成”，选好题目是调查研究的关键环节，选题是否正确，一定程度上决定了调查研究的成败。工商联的调研工作，一定要精心选好题目，找准切入角度，务必坚持围绕中心、服务大局、突出重点、勇于探索的原则。工商联要围绕党委、政府的中心工作、非公经济发展的热点难点问题以及工商联和商会自身建设等方面来展开调研，这三个方面主题抓牢了，我们调查研究方向就错不了，调查研究就能多出好成果。 三是收集信息，熟悉情况。 调研主题确立后，必须尽可能地收集与主题相关的信息和资料，在调研中要做到尽量不讲外行话，这就是通常所说的调研前期准备工作，这项工作做充分了，对党和国家的方针政策和法律法规做到心中有数，对调查的对象、重点、难点做到心中有数，才能发现问题、抓住本质，不断提高调研的水平。 四是重在建言献策。 要使调研工作扎实有效，必须在党委的领导下，坚持正确的政治方向，准确把握党和国家的方针政策，调查研究工作重点放在建言献策上。一般来讲，一篇调研报告或提案的精华往往在最后的意见建议上，而调研难也难在建言献策上。我们一定要集中力量建有用之言、献有效之策，提出可行性的对策建议，一定要在掌握情况、抓住本质的前提下，提出具体的措施和方案，增强可操作性，提高采纳率。 五是要有政治敏感性、洞察力和前瞻性。 调查研究不仅要满足一般面上的调查，更要在调查现状的基础上，提高预见性和发现苗头性问题，为党委、政府决策早判断、早参谋。这就要求在调查研究中善于把握大势，研究全局，谋划长远，不但要分析当前的状况，更要从中发现事物的发展规律和趋势；要立足长远，不但要提出当前的解决办法，更要有中长期的对策建议。工商联参政议政能否得到党委、政府重视，关键要在创新性、前瞻性上下工夫。要给人“眼前一亮、耳目一新”之感，以此来形成工商联参政议政特色。
2 ．不断创新参政议政的载体和形式，提高议案、提案质量。 人大、政协是非公经济人士参政议政的主要平台，每年的各级“两会”是工商联参政议政的有利时机。特别是政协提案质量体现了工商联参政议政的能力和水平，是创建参政议政成效的核心内容。 一是要注重调研成果转化。 通过将好的调研成果转化为大会发言和政协提案，将平时深入基层和企业调研获取的信息客观、全面、及时、集中向党委政府反映，以此来发挥参政议政作用。 二是要体现工商联特色。 工商联是以联系和服务非公有制经济人士和非公有制企业为对象的人民团体，我们要重点围绕有利于非公经济健康发展上下工夫，要反映非公经济发展的现状和非公经济人士的呼声，要成为党委、政府制订关于非公经济发展政策的重要参谋，“特色”有了，成效也就容易出来。 三是要抓好议案提案落实。 参政议政贵在实效。我们不能认为大会发言、议案提案提交了，不要以为每年“两会”闭幕了，我们的工作就结束了。这就要求我们不仅要注重发言材料、提案的收集、整理、撰写工作，更要注重提案的答复，密切跟踪办理进度。必要时，我们可以一起参与有关部门的提案调研，要高度重视提案答复的面商工作，通过面商使提案主办单位准确把握提案要义，同时借助面商，也能宣传和交流工商联工作，增进工商联与有关部门的了解与互信，使工商联参政议政工作有实际成效，相关建议能够得以落实。
3 ．努力提高提案和发言的质量水平，不断完善参政议政工作机制和实效性。 工商联作为社会团体，不像政府部门一样，有法定的职能和权力，但从另一角度看我们有广泛的资源，这为我们做好参政议政工作提供了很大的空间。所以，工商联参政议政绝不能“单兵作战”，一定要善于整合资源，建立机制。 一是进一步健全上下联动工作机制。 全省工商联三级联动工作机制已初显成效。我们要在进一步健全机制上下功夫，对一些重点调研课题可以三级联动形式来共同完成，有些带有普遍性的重要问题可以三级工商联共同团体提案呼吁来获得更大的关注。 二是充分发挥企业家作用。 全省各级工商联企业家兼职主席、副主席是宝贵的资源，目前担任省级工商联副主席（副会长）的非公人士49名（企业家兼职副主席22名、副会长23名），全省非公有制经济代表人士中30余人在全国人大、全国政协和全国工商联、中国民间商会、中国光彩事业促进会担任职务，200余人在省人大或省政协任代表、委员等，1000余人在市（州）人大或政协任代表、委员等。他们一直在市场经济的浪潮中拼搏，不仅有丰富的实践经验，还总结出实用的经营模式，他们对市场经济的感悟和领会更深，对宏观经济政策更敏感，积极吸收企业家参与调研，有利于激发非公经济人士直接参政议政的热情，有利于准确把握中央和省委的政策含义，有利于提高参政议政的实效。这一机制必须坚持下去，并且要把企业家的成果展示出来。 三是创新工作载体。 要结合实际，借助社会力量，有条件的地区要力争与社会研究机构建立民营经济研究机构，这方面成都市走在了前面，暂不具备条件的，可采取与大专院校、社科组织合作或课题招标等形式开展调查研究。省工商联今年也将着手与科研机构开展民营经济研究机构的发起筹建工作，推进参政议政工作的借智借力，并借此完善工商联机关的参政议政委员会工作机制，发挥出参政议政委员会的作用，提高参政议政的水平。 四是要利用好中小微企业监测工作平台。 占非公企业绝大多数的中小微企业是我们服务的主要对象，具有广泛性，要充分利用好全国工商联建立起来的监测工作平台，使之成为我们开展调查研究、掌握准确信息的有效手段，要加强组织领导，选好样本企业，大胆开拓创新，建立常态工作机制。 五是要健全服务基层组织发展机制。 全面推动创建“五好”县级工商联工作，破解突出问题，切实发挥县级工商联在助推县域经济发展中的积极作用，提高县级工商联对基层商会建设的指导能力和基层商会独立开展工作能力。加强社会组织管理制度改革形势下的工商联商会建设研究，积极推进异地商会联系机制及平台建设，共同提高基层商会服务水平，增强商会在促进经济发展、开展“四信”教育和推进法治建设中的服务功能。 六是要健全政协工商联界别委员活动机制。 要做好工商联界别政协委员视察工作计划，省联每年至少组织开展一次以上委员视察活动，帮助遴选活动主题、联系活动区域、起草调研计划，努力为委员开展活动做好服务工作。各市（州）工商联也要做好组织界别政协委员视察活动，还可邀请民主党派共同调研。
4 ．要切实加强队伍建设。不断拓展参政议政的职能和领域。 做好参政议政工作，创建成效，关键在人，培养一支优秀的参政议政工作队伍。 一是要加强学习。 各级工商联干部特别是从事调查研究、参政议政具体工作的干部，要注重学习，提高素质，创新思维，苦练内功；要熟悉政策，胸怀全局，发现问题要敏锐客观，分析问题要有理有据，提出建议要切实可行，不断提高建言献策的针对性、前瞻性、科学性和可行性。 二是要健全机构设置。 机构设置是做好参政议政工作的组织保障。全省工商联系统应积极争取领导支持，同编制部门沟通协调，有效整合，争取在市级工商联机关专独职能明确的调研部门。 三是大力加强信息报送工作。 各级工商联要不断扩大参政议政的渠道和途径，在保持一定数量的前提下，多在信息的质量上下功夫。 四要加强业务培训。 省联安排每年不定期召开一次市级工商联研究室主任会议和参政议政工作座谈会，还可以组织面向县级工商联的工作培训，使各地能有一个相互交流、相互促进、共同提高的机会。
同志们，当前工商联工作正处于重要的发展机遇期，参政议政工作的地位和作用更加凸现。我们要以此为契机，紧扣两个健康工作主题，继续夯实基础，提高素质，探索机制，提升工商联参政议政成效，为全面深化改革和全面推进依法治国，为实现我省“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章作出新的更大贡献!