2018年四川省政府工作报告把坚决打好三大攻坚战放在今年重点工作首位

　　怎么看

　　· 打好三大攻坚战，是回应全省人民热切期盼的务实之举

　　·三大攻坚战均具有全局性、全面性特点，是做好其他重点工作的前提

　　“注意到没？政府工作报告今年重点工作头一项就是坚决打好三大攻坚战。”1月26日，走出四川省第十三届人民代表大会第一次会议会场，省人大代表、四川中烟工业有限责任公司成都卷烟厂卷包车间电工班班长、高级技师邓永东就跟身边代表讨论起来。

　　已连任三届省人大代表的邓永东清楚记得，党的十九大报告聚焦决胜全面小康，明确提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，去年底中央经济工作会对此又加以强调。

　　“凸显‘三大攻坚战’的重要性，既是当前工作难点，也是维护群众利益的重点，更关系到全面小康大局。”在省人大代表、省社会科学院党委书记李后强看来，政府工作报告今年重点工作开门见山就聚焦打好三大攻坚战，显示出四川坚定贯彻落实十九大精神和中央经济工作会部署和要求的鲜明态度，也是回应全省人民热切期盼的务实之举。

　　省政协委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根认为，三大攻坚战均具有全局性、全面性特点，是做好其他重点工作的前提，“核心是推动四川高质量发展。”

　　对于决胜全面小康来说，脱贫攻坚是底线任务，已进入决战阶段。与中央三大攻坚战排序不同，四川省将精准脱贫放在首位。对此，省政府副秘书长、省扶贫移民局局长降初认为，这是全省上下念兹在兹、唯此为大的头等大事。

　　污染防治是老百姓最关心的热点问题。“小康全面不全面，生态环境质量是关键，污染防治紧跟精准脱贫，是对人民日益增长的美好生活需要的精准回应。”受访代表、委员一致表示。

　　防范化解重大风险可确保经济发展稳定。“预见防范风险，能给经济社会发展带来平稳前行的动力，起到‘稳定器’作用。”省政协委员、西南财经大学经济与管理研究院常务副院长李涵表示。

　　“为基层工作指明了主攻方向。”省人大代表、南充市发展和改革委员会主任韩伦红说，高质量打好三大攻坚战，才能如期高质量决胜小康社会。（记者 张舒 侯冲）

　　怎么干

　　A

　　精准脱贫：

　　从打赢到打好 重在脱贫质量

　　政府工作报告提出坚决打好三大攻坚战，“扎实推进精准脱贫”被置于首位。省人大代表、甘孜州道孚县扶贫移民局局长根确单孜注意到，以前叫打赢脱贫攻坚战，现在叫打好，“一字之差的背后，体现的是质量导向。”

　　脱贫质量如何提高？记者就此采访与会代表、委员和业内人士、专家。

　 　围绕焦点

　　聚焦年度脱贫目标任务

　　政府工作报告明确，今年再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。省扶贫移民局负责人透露，四川省脱贫攻坚各项工作，都将首先围绕年度目标任务展开。

　　几天前，四川省启动脱贫攻坚“春季攻势”，任务逐项分解到县到村到户，确保减贫目标、扶持对象、帮扶措施和扶贫资金相衔接。四川省还将分季度打响“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”，确保年度目标任务分阶段完成。

　　资金和项目是重要抓手。全省年度22个扶贫专项方案已印发，各地各部门将做好资金下拨和承接工作，精心组织落实。

　　标准是另一个焦点。四川省已明确“两不愁、三保障”是国家和四川现行扶贫标准。“两不愁”方面，围绕人均纯收入3600元年度脱贫标准，推动产业就业扶贫；“三保障”方面，通过教育、健康、住房等政策，确保贫困群众不因学致贫、不因病致贫、不住茅草房和危房等。

　　不避难点

　　进入鏖战深贫攻坚期

　　今年脱贫攻坚年度任务中，拟摘帽贫困县30个，其中12个是深贫县，四川省真正到了鏖战深贫攻坚期。

　　重在基础设施建设。峨边县森林覆盖率达77.2%，但林业资源无法利用。“我们要加快修通产业路，奠定脱贫奔康基石。”该县扶贫移民局局长叶道理说。

　　完善“造血”机制也很重要。乐山市金口河区扶贫移民局局长钟良根说，该区产业发展较弱，下一步要积极引进大型企业，建立脱贫长效机制。

　　人才问题更迫在眉睫。省人大代表、凉山州委书记林书成表示，凉山将出台新政，推广农村医生、教师县管村用、校用模式。

　　对因病致贫及丧失劳动力的贫困老人等问题，省人大代表、南充市南部县县长任爱民介绍，“我们通过医保、商业保险、特殊救助等加大保障，防止其返贫。”

　　省脱贫攻坚办负责人表示，四川省脱贫攻坚工作将从开发式扶贫为主转向开发和保障扶贫并重，对有劳动力的贫困群众，通过发展产业、提供就业，增加收入；对没有劳动力的贫困群众，则加强保障性政策扶持。

　　直击重点

　　推进扶贫领域作风建设

　　今年是扶贫领域作风建设年。政府工作报告提出，深入推进脱贫攻坚作风建设，决不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫。

　　从今年起，四川省全面推行公告公示制度，引导贫困群众全程参与资金项目监管；强化扶贫资金审计、稽查，严处扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为。

　　不少代表、委员认为，改进扶贫工作作风的同时，也要增强贫困群众的发展能力，激发贫困人口内生动力。

　　省政协委员、致公党南充市工委主委、嘉陵区副区长黎萍认为，应旗帜鲜明树立“扶贫不扶懒”导向。慎重对待贫困户对扶贫工作“一票否决”权，消除“贫困户”就是“特权户”思想；建立积分制度，加强正向激励。

　　省社科院副院长郭晓鸣认为，在项目选择、实施等方面，让贫困户全程参与，并具有话语权；可将外出返乡打工人员培养成本土扶贫精英，用收入“红利”激发贫困群众内生动力。（记者 侯冲 魏冯）

　　B

　　污染防治：

　　开年就抢跑 起步就冲刺

　　政府工作报告明确提出，要强力推进污染防治，坚决打好污染防治攻坚战，让群众真真切切感受到环境质量越来越好。

　　攻坚，意味着啃“硬骨头”。如何让四川天更蓝水更清？省环保厅厅长于会文在接受采访时表示，“今年全省环保系统开年就要抢跑，起步就要冲刺，发扬钉钉子精神，实现环境质量持续改善。”

　　去年，省委省政府将成都平原大气治理列为全省环保“一号工程”，最终实现大气质量主要考核指标“两降一升”——PM10和PM2.5平均浓度同比分别下降7.5%和9.2%；优良天数率82.2%，同比上升2.2个百分点。

　　于会文表示，成都平原地区的环保系统必须把三分之一以上的精力投入到大气治理上，确保实现今年全省优良天数率82.6%的目标，同时新增空气质量达标城市2个。

　　打赢碧水保卫战，沱江和岷江是重中之重。于会文表示，对于外界较为关注的沱江流域污染治理，将探索建立沱江流域国省考核断面“断面长制”，确保每一个断面和每个小流域，都有“断面长”负责值守。此外，今年四川省还将完成县级饮用水水源地突出环境问题整治，确保40个地级以上饮用水水源地水质全部达标。

　　省政协委员、省水利厅厅长胡云表示，今年将在去年全面落实河长制的基础上，启动实施湖长制，“主要思路是落实地方党政负责人责任，启动治理保护措施，对水域面积大于1平方公里的29处自然湖泊，以及水库、湿地的水域进行管护治理，推动地表水生态环境向好。”

　　一面治污，一面加强保护。对于备受关注的大熊猫国家公园体制试点，省人大代表、省林业厅野保处处长王鸿加介绍，今年将全力推进试点，着力修复划入区生态环境，充分发挥大熊猫的伞护作用，为野生动植物提供更安全的家园。

　　“生态环境问题还有反复性，退一步就有可能前功尽弃。”于会文坦言，没有“天帮忙”有利因素，就将“人努力”发挥到极致，让四川天更蓝水更清。（记者 殷鹏 王成栋）

　　C

　　防范化解重大风险：

　　关注重点领域确保稳定大局

　　政府工作报告提出，防风险于未然，是保护发展成果和群众利益的必然要求。政府举债、金融、房地产市场3个领域被着重提及。

　　规范政府举债行为，化解地方政府债务风险是基础。“控制隐性债务很关键。”省人大代表、万和润沣财税服务集团董事长兼总经理、成都凡特赛科技有限公司董事长毛熠认为，对地方举债项目要科学审查，实施项目终身负责制；对于已有的政府债务项目要加大审查力度，建议多采用第三方专业力量去审核。

　　地方政府应成为防范主体。省人大代表、南充市财政局局长徐坚说，短期治标，首先要依法严格履行无预算不执行，同时严格规范，各县区政府有严格举债要求，只有在这个限额内才能举债。债务化解上，加强对地区债务考核和监控。长期治本，从调整经济结构着手，以产业结构优化升级带来更多财政收入，减少政府举债，降低风险。

　　防范金融风险是重点领域。“全省金融业总体风险可控。”省政协委员、省金融工作局党组书记滕中平说，将排查风险点，压紧压实属地、主体责任，完善省市县三级金融监管体系，推动地方金融立法，让监管有组织体系保障。

　　监管将进一步趋严。省政协委员、四川银监局局长王泽平表示，四川银监局将认真研判银行业风险状况，抑制居民部门杠杆率，降旧控新不良贷款，遏制信用风险持续上升势头；严格规范交叉金融产品，继续拆解影子银行；加强商业银行股权监管，规范银行股东行为。

　　还要做到创新举措。省人大代表、四川证监局局长滕必焱认为，增强资本市场融资功能，提高直接融资水平是防范化解金融风险的有效手段，将降杠杆、降融资成本，直接为实体经济发展带来源头活水。

　　报告中的防范化解房地产市场风险让省政协委员、民建遂宁市委主委、遂宁市政协副主席周通印象深刻。“发展住房租赁市场特别是长期租赁，应增加供给，培育更多住房租赁市场主体，并建好交易平台，配套一系列政策支持。”

　　省住建厅相关负责人表示，四川省将加快建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场，在成都住房租赁试点基础上，拟选取绵阳、南充、泸州、宜宾等地试点，建立政府租赁交易服务平台，加大土地供应，调节供需关系。（记者 张舒 李龙俊）